临夏州新农村建设中存在的问题及对策研究

【文献标识码】A

【文章编号】1008－9101( 2015) 03－0045－04

收稿日期:2015－06－18

作者简介:米东峰( 1975－)，男，甘肃庆阳人，硕士，现工作于陇东学院经济管理学院，讲师，研究方向:企业管理;

阮小莉( 1988－)，女，甘肃临夏人，本科，现就读于陇东学院经济管理学院，研究方向:公共事业管理。

关于农村建设问题，国内不少学者提出了几种观点，例如发展模式论、国外经验论、新型城镇化论、新型农民论等，这些观点当然有可行的部分，但也有很多不适合中国农村的建设现状。按照中国的现状而言，新农村建设不能单纯地依靠某一种方法，某一种模式来照搬照抄。因为中国地域广阔，各地的实际情况又千差万别，死板的模式建设或者经验建设都有可能走入建设误区。因此，任何地方的新村建设都要在最大程度的尊重实际情况下进行，而且要结合多种建设理念、建设方式，从多种方式中吸取精华，再运用到实际建设中。

1　临夏州新农村建设现状

1.1　临夏州人文状况

临夏州是一个少数民族贫困地区，基本上以农业为主，总人口为215.02　万人，城镇人口41.21　万人，乡村人口173.81　万人，人口城镇化率为26.69　%。临夏州境内有回、汉、东乡、保安、撒拉、土、藏等31个民族成分，少数民族人口占总人口的59.2　%。下辖七县一市，分别是临夏县、永靖县、广河县、和政县、康乐县、东乡县、积石山县及临夏市。作为一个少数民族众多、经济欠发达的民族地区，怎样建设社会主义新农村成为摆在政府面前的重要课题。

1.2　临夏州新农村建设成果

2005年，在十六届五中全会上，中央提出要建设社会主义新农村，此后临夏州的新农村建设也如火如荼地展开。由于临夏州各个村镇所处的地域环境和生产生活发展的条件各有差异，临夏州按照小同的区位优势和特点，在建设新农村过程中按照因地制宜、实事求是、因村施策、分类指导的原则，积极探索贫困地区、高海拔阴冷地区、干旱缺水山区和川塬地区建设新农村的路子，取得了明显的成效。

从2006年到2008年的三年时间里，临夏州先后在临夏市后杨村、康乐县刘家庙村、永靖县上古村、临夏县尕沟村等九个试点村进行了新农村建设试点工作，经过3年来的试点建设，临夏州建成了第一批9个省级定点新农村，基本上达到了对新农村建设的要求。

在试点村建设中，根据高海拔阴冷地区、干旱缺水山区和川塬地区的经济发展基础、自然环境、人文环境上的差异，临夏州坚持因地制宜、因村施策、分类指导的原则，引导各村培育具有各自特点的主导产业和支撑项目。永靖县上古村和下古村，地理位置处在刘家峡库区沿岸，水资源丰富，政府引导当地村民发展绿色蔬菜产业，建成以草莓、番瓜、西红柿、黄瓜为主的农产品基地;临夏市后杨村由于村集体企业力量比较强，有一定发展潜力，因此以它带动工业发展，反哺农业，形成以工带农的良好开端;东乡族自治县和岘村，地理位置偏僻，处于山大沟深、干旱缺水的偏远地区，当地政府发动各方面力量修建梯田，种植牧草，整村养羊以发展畜牧业，在畜牧业和生态养殖业之间架起了一座桥梁;临夏县尕沟村，地理位置处在非常偏僻的深山中，交通闭塞，在短时间内难以拉动当地经济收入上涨，于是当地政府首先以村镇规划来改造村庄，全部硬化了村内道路，整修了危房，落实了农村最低生活保障和农村“五保”供养全覆盖。

为了试点工作的顺利进行，也为今后其他新农村建设起充分的带动效应，临夏市又整合整村推进、综合开发、异地搬迁、退耕还林等项目资金，不遗余力地支持新农村建设试点工作，9个试点村共计投入各类建设资金达1.58　亿元，占到计划总投资的263.2　%。

2011年，为了全面加快临夏州新农村建设步伐，使农村生产生活条件尽快得到改善，临夏市决定在南龙镇罗家湾、祁牟村、折桥镇苟家村三个村实施新农村建设整村推进项目，此次项目以扶贫开发为重点，对试点村的基础设施建设进行重点改造，并加大村容村貌整治力度，积极为农民寻求经济增长点，在切实提高农民经济收入的同时做好新农村建设工作。

2　临夏州在推进新农村建设中存在的问题

临夏州新农村建设虽然在开展以来取得了一定的成效，但笔者认为在实施过程中还是不同程度的偏离了中央关于新农村建设的要求，主要表现在政府部门对中央精神的领会出现偏差，态度上急于求成，文化建设滞后，缺少了民族民俗文化元素的融入，做法上没有充分注重群众意愿等，导致了一些问题的凸显。

2.1　新农村建设与生产生活脱节

个别县镇的政府官员过于搞政绩工程，简单追求村容整洁漂亮，没有真正地从农民利益出发，建设与农民生产生活相适应的居住环境。

例如，临夏市双城县的新农村就是小别墅，只看见一幢幢联排别墅拔地而起，统一的房屋风格，统一的颜色，成为当地政府大力宣传的明星村，但群众却为此欠下了大笔贷款。有的村为了搞新农村建设示范点，把公路两边的房子都贴上了白瓷砖，把农村的土墙刷白、电线杆刷白、树刷白，猪圈、羊圈不见了，堆放杂物的毛草间也不见了，看上去跟城市公寓没什么区别。有些村民坦言，住上这样的新房环境得到了极大的改善，但是给生产生活带来不便，毕竟农村日常生产生活还是以一些农活为主。这些面子建设与农民的实际需要严重不符，很大程度上脱离了新农村建设的内涵。个别地方新农村建设中出现的“达标工程”“限时工程”和“指标工程”，是一些基层干部没有树立科学的建设理念，态度上急于求成造成的，其实质是打着建设新农村的旗号在搞“政绩工程”。

2.2　新农村建设缺乏创新思维

建设中存在简单粗暴倾向，缺乏合理规划和当地特色文化元素的融入，形成“千镇一面”的刻板格局，致使新农村毫无特色可言。

临夏州是一个少数民族聚居地区，很多风俗习惯与其他地方有很大差异，这尤其体现在饮食和房屋的建筑风格上。例如信仰伊斯兰教的回族、保安族、东乡族、撒拉族的群众，他们的住房非常讲究工艺和装潢，民族特色很鲜明。拱形样式做门窗，绿色的大圆顶样式用在大门楼上，这种别致的风格会使得整个房屋看上去显得肃穆典雅。另外大门两侧一般都用阿拉伯文字写上楹联，特别是临夏的回族群众把木雕和砖雕镶嵌在房子的檐头、檩榫、砖墙、门窗、廊前等处，并把牡丹、葡萄等一些花卉图案雕刻在上面，使得这些图形抽象多变，卷草式的植物纹样和代表吉祥如意的图案具有古朴的气息，非常别致，这在全国也小有名气。有的回族群众还喜欢在大门口做一照壁，照壁用石灰石或水泥装饰，把各种秀丽的自然景色和多种图画用彩绘绘上。过去一些回族宗教头面人物的住宅更具伊斯兰特色和民族特色，从房子的结构、类型、造型、工艺、装潢、布局、使用，均可看出。

中央对于新农村建设和新型城镇化建设均明确指出，要注重民族民俗文化的保留和融入，建设有“历史记忆、文化传承、民族特色”的美丽村庄。但是临夏的新农村建设却严重忽略了这些原始的民族特色，大多数建设村都是统一样式，二层水泥小楼。千篇一律的建筑风格、整齐划一的布局、甚至是房屋颜色都统一起来，使得少数民族的建筑风格无法显现。这严重抹杀了少数民族特色元素的融入，使得新农村看起来“千村一面”，毫无特色可言。

2.3　文化建设滞后，村民素质没有得到有效的改善

不少干部和群众单纯地认为新农村建设就是简单的村容改造，没有体会其真正本质是“人”的建设，导致农村文化建设停滞不前，村民文化素质低下、思想观念落后的面貌没有得到有效改善。

虽然临夏州在近几年来对于一些地方文化进行了抢救性的保护，例如砖雕艺术、临夏花儿，也在春节期间发动群众举办社火表演等活动，在一定程度上丰富了村民的文化生活，但这对于满足村民文化素质提高的要求来说远远不够。新农村建设只注重了表面，忽略了内在。例如村图书馆、电影放映室、娱乐休闲室等建设还处于停滞不前的状态，这些软硬件设施的建设对农民大有裨益，能促使农民学到现代农业技术，丰富文化生活，陶冶积极高尚的情操。但是走进临夏州已建成的几个新农村，随处可见农闲时的村民三两个坐在墙根晒太阳，跟几个村民闲聊，说起学习点农业方面的文化知识，他们只说他们不识字，学那个费事。问起村里有关组织村民定期看电影、娱乐休闲、农学知识讲座等活动时，大家都笑说没有这些活动。而村干部坦言，有限的经费都用到村庄道路、房屋等硬件建设上了，文化方面确实没有投入多少，而且现在村里年轻人外出打工的多，本来就“人气不旺”，建成这些娱乐休闲室也成效不大。这些问题充分暴露了临夏州在新农村建设中文化建设的匮乏。

2.4　新农村建设缺乏科学有效的引导措施，不注重村民意愿的表达

缺乏与村民的沟通也是临夏州在建设新农村过程中出现的突出问题，人民群众在农村建设过程中的主体地位被忽略，村民只是被迫服从政策指示，挫伤了农民积的极性。甚至个别村的村民和政府工作人员发生冲突，引发“上访”事件。这不仅严重影响了政府的公信力，也使新农村建设进程在一定程度上受到阻碍。

从村庄整体搬迁、征地补偿、村容规划、新村建设到村民入住，全程都是由政府一手操办，很少听取村民意见，对于自己的村庄该如何建设和改造，村民基本没有发言权。即使个别村在建设时征求了村民意愿，最后这些意见也只是石沉大海，很少得到采纳，最终都是按政府的规划和意愿来建设，久而久之，村民对这些建言献策的事情也就置之不理了，村民的积极性受到严重打击，导致新农村建设出现政府热情高涨，村民却很“淡定”的现象。在新农村的建设过程中还出现政府和村民对于征地补偿费用达不成共识而引发的村民上访行为，这都是当地政府没有跟村民有效沟通而引发的。

3　促进临夏州新农村又好又快发展的对策

3.1　基层领导干部要树立科学的发展观和政绩观

政绩不仅仅是当前的业绩，更重要的是关系长远的可持续发展的业绩，关系到人民群众切身利益的业绩。所以临夏州基层领导干部在组织新农村建设时，一定要秉承从农民切身利益出发的精神，以急农民之所急的真诚态度，实实在在地为农民办事。临夏州新农村建设要始终做到不以利益为先，不以政绩为先，少做一些表面文章、面子工程，更不能为了一己好恶或者贪大求荣，大搞“政绩工程”，置农民利益于不顾。而是要综合考察、科学分析、合理规划、结合实际，以促进农民居住条件改善、促进农民增收为主要目标，办实事、办正事。

临夏州一定要把遵循一切从实际出发、从方便农民生产生活角度出发作为新农村建设的出发点和落脚点。应该在充分尊重每个村庄的实际情况、在方便群众生产生活的基础上，合理规划、建设新居。从而让农民真正感受到新农村政策带来的好处，让他们从中得到实惠，引导其积极响应号召、主动配合、充分参与到建设中来。

新农村建设必须要遵循一切从实际出发、一切从农民生产生活现状出发、一切从农民利益出发。

3.2　开拓思路，建设有历史记忆、民族特色、文化传承的优质农村

临夏州政府要秉承中央对新农村建设的基本要求，新农村建设要与地方传统样式相结合，让乡土文化找到新的生存发展土壤，让农民情感有所寄托与附着。因此新农村建设既要挖掘自身特色资源和文化底蕴，又要保护好生态环境，展示一片绿色秀美的自然生态。例如，临夏州可以因地制宜的发展一批文化旅游小镇、生态低碳小镇，民族特色小镇，政府应该大力提倡和扶持乡村走小而精、小而特的道路，而不是千篇一律的都建设成二层水泥小楼，这样的建设方式使本具灵气秀美的小村庄看上去死板单一，各处都是“克隆”的痕迹，毫无生气。

另外，基层领导干部要开拓工作思路，发挥创新思维。新农村建设不是把现有乡村搞的面目全非，推翻来重新建，而是要具体情况具体分析，因村施策，绝不能搞“一刀切”。例如，有历史文化价值的村庄尽量保留原始风貌，注重历史文化遗产的保护、修复，可以考虑以此为依托发展旅游业，从而带动农民增收;有民族特色的村庄注重民族民俗特色的保留，并积极在建设时融入民族元素，依托当地独特的民族风情，发展美食旅游业，吸引游客;山水秀美的村庄慎砍树、不填湖，注重生态环境的整体保留，尽可能在原有村庄形态上改善生活条件。这样临夏州建设的新农村既能避免同其他地方的一模一样，又可以依托实际促进农民增收，真正打造出让居民望得见山、看得见水、留得住乡愁、收入有保障的宜居人文环境。

3.3　加快培养新型农民，推进现代农业建设

按照中央对新农村建设和新型城镇化建设的基本要求，新农村建设的本质是要发展农村生产力，切实提高农民收入，提高农民科学文化素质，而不是建几幢房子、硬化几条道路、多种几棵树这么简单。新农村建设归根到底是人的建设，是村民文化素质得到提高、村民素质落后的面貌得到有效改善，从而为发展“有文化、懂技术、会经营、高素质”的新型农民打下坚实的基础，使新农村建设与培养新型农民之间找到结合点。可以这样说，没有新型农民的培养，建不成真正意义上的新农村，建成的只是徒有躯壳的村庄，没有灵魂。临夏州要在切实提高农民文化知识、促进农民掌握一定的现代农业技术上下大力气，使生产、生活都步入一个全新的开始，真正让农民受益。因此，临夏州新农村建设必须与培养新型农民同步进行，只有一手抓硬件建设，一手抓软件建设，做到“面子”“里子”都兼顾，才是全面抓住了新农村建设的本质。

临夏州的新农村建设一定要纠正建设上的错误认识，走出建设误区，回归到正确的道路上来，抓住农民增收这个本质，切实促进农民生产生活逐步向现代化轨道过渡，加大新型农民培养力度，积极发展现代化农业，建设经济、文化、环境协调发展的美好小村庄。

3.4　建立健全科学合理的引导机制，重视发展基层民主

新农村建设的内涵里重要的一项是管理民主，其目标是要让农民当家做主，尊重村民发言权，重视广大人民群众在农村建设中的主体地位，重视其创新思维。临夏州新农村建设要重视村民自制组织力量的发挥，利用这个平台广泛的开展与村民的有效沟通，普遍征求村民意见，认真听取人民群众好的意见和建议，充分让农民参与到建设中来，不能让农民群众在自家村建设方面都没有发言权，没有参与权，更不能从头到尾都由政府包办。只有重视了村民的心声，才能充分调动其积极性，让村民主动参与到新农村建设中来，为新农村建设建言献策。

临夏州必须要开拓思维、建立健全农民畅言渠道，鼓励农民对于农村建设踊跃参与，多提建议，对于村民有争议的政策、建设方案认真做好解释工作，争取达成一致，从而避免政府热情高涨，村民事不关己的尴尬境地。

4　结语

新农村建设是国家对于新时期农村发展的战略性措施，对于提高农村现代化程度、促使农民增收、提高乡村宜居程度有重大指导作用，更是中央高度重视三农工作，对城乡共同繁荣承诺的有力兑现，科学建设社会主义新农村，是践行科学发展观，构建社会主义和谐社会不可或缺的重要内容，对国家发展、人民幸福、社会公平有重大意义。

2014年中央一号文件即《关于全面深化农村改革　加快推进农业现代化的若干意见》是第十一次聚焦三农，在中央大力促改革的新时期，广大人民群众也对新农村建设给予了厚望。希望在社会各界的共同努力下，我们终将建成一个个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美丽新村庄。