乡镇综合文化站建设现状及对策分析——以当涂县太白镇为例

赵永乐（安徽大学 安徽 合肥 230000 ）

乡镇综合文化站建设现状及对策分析
——以当涂县太白镇为例

赵永乐（安徽大学 安徽 合肥 230000 ）

乡镇综合文化站作为农村公共文化服务体系的重要组成部分，在引领新农村文化建设和服务农民文化生活中发挥着重要力量。通过对当涂县太白镇综合文化站的发展现状进行调查，总结出当前乡镇综合文化站建设的经验与不足，并有针对性地提出可行性的建议和相应的措施，以完善农村公共文化服务体系，达到促进农村文化发展的目的。

乡镇综合文化站 太白镇 农村公共文化服务体系

乡镇综合文化站是农村公共文化服务体系的重要组成部分，是引领新农村文化事业繁荣发展，保障广大农民群众基本文化权益的重要基础。近年来，太白镇综合文化站在当涂县积极创建国家公共文化服务体系示范区背景下得到较快发展，文化站每天活动多达数百人，满足了太白镇、县南部新城和马鞍山市示范园区群众的精神文化需求。在新的历史时期，总结该站建设工作的实践，对搞好当前乡镇综合文化站发展无疑会提供值得借鉴的经验。本文通过对当涂县太白镇综合文化站的发展现状进行调查（包括组织管理、制度建设、资金投入、场地与设施建设、活动开展情况等方面），得以总结出当前乡镇综合文化站建设的经验与不足，为今后乡镇文化站更好地发展提供理论依据和实践范例。

一、太白镇综合文化站的基本情况

（一）组织机构

文化组织机构健全是提高文化行政效能，贯彻实施各项工作的重要保障。太白镇综合文化站建立了有效的组织机构，综合文化站在县文广局、镇政府领导下下设：群文部、群体部、宣教部和13个活动室（馆）、9个工作室、5个户外活动场所。文化站分别建立28个活动组织，专兼职辅导教师21名，除去成立以上的组织外，在一些村级公共文化服务体系中还配有文化专员以及村委会协助。对于动员村民参加活动，挖掘、发现基层文化人才，组建特色团队和相关的活动队伍，缺乏专业的组织机构和人员配备。

（二）制度建设

首先，太白镇政府将文化工作实绩纳入精神文明考核内容，将文化工作实绩与工作人员绩效挂钩，增强了工作人员发展文化事业的使命感和责任感，有力地推动了全镇文化工作。其次，建立了相关的制度和规章。如：《太白镇综合文化站年度主要工作、活动计划》《太白镇综合文化站设施维护管理办法》《太白镇综合文化站健身俱乐部章程》等，正是以上的制度保障了该站文化工作的良性发展。但是，文化站免费开放工作实际中缺乏长效机制，也存在诸多问题。

（三）经费投入

该站的经费和设施建设资金每年都被列入财政预算，除了企业赞助的一些活动经费外，其余的经费均由镇政府承担，市文化部门根据相关文件精神予以适当资金奖励或支持。该镇的活动经费每年大概20万左右。近年来，太白镇也积极整合宣传、文化、体育、科技、广电、教育、关工委、老教委等部门建设项目、建设资金，加强资金运用、调度和管理，多渠道吸引社会资金参与，采取以奖代补方式推进村居、单位公共文化服务建设。

（四）场地、设施建设

太白镇综合文化站占地面积达13000多平方米，建筑面积3000平方米，是全省最大的乡镇综合文化站。该站配有文体综合馆、多功能厅、排练厅、图书阅览室、电子阅览室、乒乓球室、健身室、音乐室、书画室、留守儿童活动室、培训室、休闲健身广场、塑胶灯光球场、塑胶乒乓球场等活动场所和设施。文化站还与相关部门成立了网吧义务监督员队伍、未成年人活动中心、老年学校，留守流动儿童活动室等。

（五）活动开展情况

农村文化的发展离不开硬件的建设，而要形成厚重的文化氛围，则需要各种活动的支撑。为不断提高广大群众的文化体育活动水平，充分展示群众文体活动的才能，太白镇综合文化站先后组织开展了四届农民文化体育节、一届荷花节、六届民间文艺汇演、五届少儿文艺汇演，分别组织参加了八届县农民灯会、六届县龙舟锦标赛、四次市、县大合唱汇演、五次县老年人文艺调演、四届当涂县民歌大赛以及体育比赛等活动，三届群众广场舞大赛、两届青年歌手大赛、一届“两盘棋”果蔬采摘节。曾代表马鞍山市和当涂县乡镇参加了“全省基层宣传文化工作示范点文艺汇演”“大型当涂民歌进省城汇报演出”“安徽省农民篮球大赛”。该站的文化活动丰富多彩，既注重当地资源开发，又贴近时代和农民生活实际。

二、太白镇综合文化站建设的经验总结

（一）在新时期城乡一体化建设契机下，乡镇文化站建设应充分利用，因地制宜、依托当地文化资源作好规划，才能实现新时期农村公共文化服务体系发展的新目标。

（二）农村文化的发展，有条件的地区应加强与乡村旅游经济的结合，配合建设文化设施，积极引导社会组织、企业等参与到农村公共文化服务体系建设中，提升包括企业职工在内的当地群众参与热情。太白镇作为安徽省最佳旅游古镇之一，提升了该镇的内涵与文化建设。

（三）文化是新农村建设的灵魂，乡镇文化站建设还应注重对村民的教育和熏陶，不仅局限于设施建设和活动开展，还要提升农民素质，促进农村内涵发展。“只有这样，城镇化进程中农民身份转换不再只是形式上，更有思想意识的转变，农村城镇化时代才真正到来。”［1］

（四）乡镇文化站的建设要实现基层政府教育、卫生、农业、工业等其他社会事业的联动发展。这样既能扩大农村文化建设的影响力，又能促进农村事业全面发展。基层政府与领导更新观念、做好监督和引导，以推动农村公共文化服务体系良性发展。

三、乡镇综合文化站发展中的问题

（一）乡镇文化站开放时间不足

推动文化站免费开放是党的十八大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是进一步提高农村公共文化服务体系的重要举措。虽然太白镇综合文化站建设步伐不断加快，管理逐渐走上规范化道路，但该站的免费开放工作仍然存在许多不足。例如：文化站开放时间与村民休闲娱乐时间存在冲突。村民休闲娱乐时间多为劳作或下班后，多在晚上6点到9点，周六周日企业职工或学生多。然而文化站开放时间多为上午8点至下午5点，周六周日轮休，尤其是在节假日期间，文化站由于轮休要么闭馆、要么关闭部分活动室。这种开放时间上的不足，在一定程度上限制了乡镇文化站功能的发挥。

（二）村级文化服务设施发展不平衡

各个村的公共文化服务设施与供给不平衡。这是受到了不同乡村的自然位置、经济发展程度、教育文化水平等因素的影响。在市场经济发达，乡镇企业多，交通便利的村，村民享受到的公共文化服务多，然而在村级文化设施薄弱的农村，一些活动难以开展，部分行政村无固定活动场所、农家书屋等，呈现出一种短缺的状态。根据访谈资料，一些乡镇综合文化站建设投入少，规模小，文化资源匮乏、文化活动较少，流于形式，村级文化服务成为公共文化服务体系建设最薄弱的环节。

（三）开展的活动难以适应多元化的群众需求

随着经济的发展和物质生活的改善，广大人民群众对精神文明的需求越来越高档化、多元化。当然不同群体、不同年龄、不同职业的人需求不一样。太白镇的一些文化活动的针对性不强，并且缺乏创新性，一些活动重复举办，没有地方特色，无法与当地特点结合，不能因地制宜。

（四）队伍建设落后，文化专员配置不够

太白镇综合文化站作为全省最大的乡镇文化站，仅有专职工作人员4名，文体工作志愿者7名。人员也多身兼数职，且不是专业的文化工作人员，对农村文化建设的积极性较为欠缺。在一些村级文化服务上，也单纯依赖村委会班子的号召、组织和动员村民，村民自己建立的活动组织由于先进人才短缺，文化组织也不活跃。因此，急需加快队伍建设，进行人才资源的整合。

（五）投入经费不足

农村文化工作难以开展，其中有许多问题，但最主要的还是经费投入不足。村级公共文化服务体系建设中，一些行政村缺乏足够的经费来保障活动开展和设施的运营、维护。乡镇文化站的经费投入没有随着地方财力增长而增长，文化站的一些创新活动没有固定经费来源，主要靠临时筹集，开展活动没有经费保障。

四、对策与建议

（一）建立长效机制，切实推动乡镇文化站免费开放工作长足发展

乡镇文化站免费开放工作是一项长期的文化惠民工程，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。尤其是在当今全面建设小康社会、社会主义新农村、大力发展县域经济的非常时期，加快农村文化事业的发展，将有利于增强农村经济的发展后劲，促进农村经济发展，推进城镇化的进程。乡镇政府要建立规范长效的文化工作管理机制确保乡镇文化站每天向群众开放，定期开展各类文化活动，充分发挥文化站的职能。

（二）加快乡镇文化站标准化建设，实施“最后一公里战略”

在城乡一体化背景下，推动乡镇综合文化站的标准化建设。标准化不是同一化，均等化也不是平均化。构建现代公共文化服务体系，要向薄弱地区倾斜。鼓励各地从实际出发，立足资源整合，注重远近兼顾。基层政府领导加强重视，纳入领导干部政绩考核，纳入当地经济社会发展规划，财政预算扩大文化支出，也可实行村与村的联合建立，实现资源共享。

（三）活动创新，丰富文化产品内容

应从理念上重新认识农村文化建设的必要性。必须加大农村文化基础设施和软件投入，理顺人财物的关系，通过各方面倾斜，鼓励更多“能人”和年轻人，投身乡村文化建设，从而形成合理的年龄和知识层次。还需要开展多元化文化建设的系列培训。包括民间艺术团体骨干、社会文化艺术培训以及乡村文化工作人员等业务培训等。要多培养一些乡村“文化能人”，挖掘一批村民喜闻乐见的艺术形式。发展乡村旅游，满足村民多元化的需求。建立以人民需求为导向的文化产品供给，文化活动多开发挖掘当地文化资源，增强活动认同。注重互联互动，满足不同人群、不同区域群众需求。

（四）加强人才队伍建设

乡镇文化站要配备专业的人才队伍，必要时要借助事业单位招聘人才之机，公开选拔一定数量的专业人才，充实到乡镇综合文化站队伍中。制定切合实际的地方人才培养计划，整合各种培训资源，有步骤、分层次、有重点地对乡镇文化队伍进行培训，不断更新知识结构，提高专业技能。大力加强文化队伍建设，进一步落实编制、落实人员、落实经费，提高待遇。“文化站要当好“伯乐”，善于发现和培养当地各类文化能人和“乡土艺术家”，使他们成为繁荣农村文化事业的积极因子。”［2］

（五）加大经费投入，吸引民间资本参与建设

基层政府领导要提高认识，真正关心文化生活，将文化建设作为考核新农村指标，确定任务，明确责任，提高文化行政效能，财政预算多向基层倾斜，保证活动经费投入，“鼓励补贴农民自办文化乐园，设立专项资金，鼓励扶持农村文化活动的经常性开展，通过政策鼓励，商业运作、民间资本进入。”［3］

总之，当前乡镇文化站建设面临新的机遇和挑战，依托乡镇文化站完善农村公共文化服务体系建设是一项长期而又艰巨的任务。应积极贯彻落实从中央到地方关于农村文化建设的方针和精神，加快农村公共文化服务标准化建设，从而保证农民基本文化权益得到满足，促进新农村文化繁荣活跃。

【责任编辑：张伟】

注释

① 本文关于太白镇数据、信息、资料等均来自于《马鞍山市当涂县太白镇创建国家公共文化服务体系示范区工作汇报材料》、实践访问音频资料、太白镇政府网站等。

［1］ 谭震皖.“三集中”背景下乡村体育文化发展调查：以江阴市新桥镇为个案［J］.首都体育学院学报，2013（4）.

［2］ 关于加强我市乡镇文化站建设的建议［EB/OL］.齐齐哈尔日报，2015-04-01，http：//edu.gmw.cn/newspaper/2015-04/01/ content_105581751.htm.

［3］ 黄武健.强化农村文化建设调研报告 ［EB/OL］.2014-12-04 ，http：//www.yjbys.com/news/256502.html.

G123

A

1008-8784（2015）04-48-4

2015-10-12

赵永乐（1989—），男，安徽亳州人，安徽大学马克思主义学院在校硕士研究生。