关于山东省田头市场建设情况的调研报告

杜宝胜+黄齐+王静+杜保明

当前，各地田头市场建设刚刚起步，如何科学有序地发展田头市场，是值得我们认真研究的问题。目前，还没有“田头市场”比较完整的概念解释。我们理解的田头市场是建立在农产品生产基地，辐射带动市场所在村镇及周边村镇农产品流通的小型农产品产地批发市场，主要从事鲜活农产品及其初步分级、包装、预冷等处理的农产品交易场所，是发展农超对接、农社对接、电子商务等新兴流通业态的重要支撑，属于典型的公益性流通基础设施，并应该由农业部门主管。

为加强农产品市场体系建设，摸清山东省田头市场的现状，找准田头市场存在的问题，推动山东省田头市场快速健康发展，通过对山东省17地市下发通知全面调研和对济南、烟台、潍坊、临沂等地的田头市场建设工作进行重点调研和实地调查，形成报告如下。

山东省田头市场建设发展现状

近年来，山东省把田头市场建设作为促进农产品销售、引导农业结构调整和增加农民收入的重要措施来抓，培育发展了一批专业性强、辐射范围广、带动一方产业发展的田头市场。2014年，农业部在山东、河北和海南三省选择10个田头市场开展试点工作，山东省有烟台市牟平区刘家夼果品批发市场、烟台市牟平区观水果品交易批发市场、寿光市洛城街道斟都果菜专业合作社蔬菜市场和寿光市桑家桑盛蔬菜市场等4个市场承担试点任务。

（一）发展初具规模、效益不断增长，对农民增收等带动功能日益显现。据调查统计，全省田头市场发展到1674个，总占地69900亩，总资产44.5亿元，年交易量2430万吨、年交易额836亿元，田头市场合计带动农户262万户，年增加农民收入119亿元，带动农户年均增收4500元。如泰安市岱岳区下港镇保家庄生姜专业批发市场，以经营培植温室姜芽和姜母为主，是江北最大的姜芽和姜母批发市场，年销售生姜、姜芽和姜母1万余吨，营业收入8000万元，净利润1000万元，带动当地农民增收1000余万元。

（二）促使当地农业种养结构不断优化，促进了农业转调创。从调查情况看，田头市场多落地于优势产业相对集中的一村一品示范村镇，带动当地“一村一品”、“一镇一业”发展。如菏泽市成武县田头市场发展到22个，主要经营产品都是大蒜、芸豆等蔬菜，紧密连接成武县及该县周边巨野和单县等地90万亩大蒜基地，推动了当地“一乡一品”或“一村一品”区域化、规模化的形成和稳定发展，田头市场最为集中的大田集镇也被评为“全国一村一品示范村镇”，当地的大蒜产业产值达30多亿元。

（三）促进了产地品牌的培育，有力地助推全省农业品牌建设。田头市场大多都集中在规模化发展聚集的一村一品地区，对品牌的培育和发展壮大作用独特，多数市场比较专业，规模化明显。如昌乐县的“昌乐”西瓜，“清风”菠菜、“乐稼园”蔬菜，昌邑市西郭牌土豆，安丘市的石埠子草莓等在市场上均有一定的影响力。据统计，全省1674家田头市场注册商标2300个，60%以上市场交易的农产品通过了无公害或绿色食品认证。烟台牟平“养马岛”牌苹果等被评为山东省著名商标，“莒县大姜”、“莒县绿芦笋”、“莒县丹参”、“五莲小国光”等产品获得了国家地理标志证明商标。

（四）市场功能日臻完善，发展潜力巨大。调查显示，山东省田头市场的负责人大多是专业化合作社和在村里有一定影响的致富带头人。随着市场建设规模、档次的不断提高，市场设施日益配套，市场的辐射半径也逐步扩大。多数市场开始配有电脑和LED大屏幕，及时反映全国各地市场行情，有的还辅之以网上销售。相当部分县市还在较大田头市场建设了农产品质量安全追溯体系，保证了农产品的质量安全。农副产品通过田头市场，减少了流通环节，节约了销售成本，降低了流通费用，直接解决农产品买卖难的问题，不仅使市场经营商户赚了钱，也促进了农民增收，丰富了市民菜篮子，田头市场逐步得到各地党委政府的重视。

山东省田头市场建设存在的主要问题

目前，在田头市场建设中，田头市场缺乏法律法规的支撑和约束，“六硬”、“四软”配套设施（指处理硬化场地、质量速测仪、冷藏保鲜库、交易厅棚、信息采集输送、地磅、金融服务、产地品牌培育、信息价格服务和市场规范机制）不健全，政府的引领和扶持力度不够，极大地影响了田头市场的作用发挥。

（一）发展不平衡，基础设施较为薄弱。山东省中西部地区田头市场发展明显低于东部地区，最多的地市发展到210家，最少的只有2家。不少田头市场设施简陋，交易环境差，水、电、路等公共设施保障能力不足，消防安全设施建设不到位，有的甚至还缺乏遮阳避雨的交易厅棚。相当部分田头市场缺乏信息服务、质量检测、电子统一结算、垃圾处理等服务设施，进入市场交易的农产品质量安全存在隐患，农产品分选包装、冷藏保鲜、冷链物流和配送等设施更加奇缺。

（二）经营管理粗放，创新能力差。目前，多数田头市场交易方式落后，市场管理“重收费轻服务”，缺乏为商户提供便捷的交易结算、信息查询、冷藏保鲜、安保等配套服务，对市场内商流、物流、资金流、信息流缺乏及时有效的协调掌控机制和手段，往往处于“乱哄哄”的状态，欺行霸市、销售假冒伪劣产品等现象也时有发生。

（三）经营规模小、效率低。多数田头市场交易品种缺乏名牌，农产品档次比较低，农产品价格话语权小，对市场的影响小，农户交易只能随行就市。加之农户分散种植，规模小，对市场交易价格的影响力弱，利益得不到有效保障。多数田头市场的管理者为市场意识较强的农民，总体上文化素质不高，缺乏专业系统的知识技能，承受市场风险能力差。

（四）管理体制机制不顺。工商、质监、商务、农业、供销社等各个部门多头交叉管理，管理多、服务少，增加了田头市场负担。与此同时，形成一定的市场监管真空，造成执行政策口径不一，支持政策难以在基层落实。各级政府用于扶持田头市场建设的资金不足，影响了田头市场改造升级，特别是用地政策瓶颈制约，极大地制约田头市场改扩建。

山东省田头市场建设的对策建议

习近平总书记说：“市场化是农业现代化的前提和基础，没有市场化就没有现代化。”田头市场作为农产品市场的重要组成部分，理应引起各级各部门的高度重视。

（一）加强田头市场建设的顶层设计。这是理顺田头市场工作运行体制机制的关键，主要包括：以山东省委、省政府名义出台《关于加快推进山东省田头市场建设工作的意见》，实现顶层设计，自上而下建立田头市场建设领导小组。明确田头市场建设工作由农业部门主管，加强田头市场建设的规划、指导、检查和管理，防止推诿扯皮。加强农产品市场、田头市场方面法律法规建设，确立田头市场的法律地位、性质，规范田头市场的建设和管理。在农业系统自上而下建立管理机构，加强对经销商的信用管理，打击不法经营，严格执行农产品市场准入制度。

（二）加大田头市场的建设投入。当前，迫切需要尽快形成健全有效的田头市场建设投入体制机制，明确和强调田头市场的公益性、社会性、民生性等多方面综合性公益性职能，将田头市场建设列入公益性和民生性基本建设、基础设施扶持范围，在市场建设用地、税费减免、银行贷款等多个方面，列入优先扶持范围。设立田头市场建设专项扶持资金，出台田头市场建设专项资金扶持办法，切实帮助田头市场解决建设和运营中的资金瓶颈制约。鼓励和支持其他社会资本投资田头市场建设，为田头市场持续健康发展提供源源不断的动力和活力。

（三）推进田头市场示范建设。立足农户，政府主导，设立农产品批发市场管委会，由该管委会在村镇为农民建设并管理田头市场，配备交易、商品化处理、储藏、质量检测等基础设施，提高农户营销能力和议价水平，发挥物流集散、价格形成和信息服务作用。按照农业部“六硬”“四软”等指标制定田头市场省级示范场认定办法，认定一批省级示范场，并给予一定资金奖励。同时，以田头市场为支撑，加强产销衔接，发展订单农业，探索“田头市场+农户+基地”、“田头市场+家庭农场+基地”、“田头市场+合作社+农户+基地”等利益联结机制，积极推动“农社对接”、“农超对接”、“电子商务”等新兴流通业态的发展，减少农产品从生产者到消费者之间的流通环节，降低农产品流通消耗和成本，增加农民收入。

（四）积极推进田头市场经营管理信息化建设。加强田头市场信息服务建设，实现市场之间互联互通，构建区域性及全省农产品市场信息服务平台，促进田头市场同大型电商平台合作，探索“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式。逐步推进田头市场信息网络和各级政府农业信息网络信息资源共享，为各级政府进行产销数据汇集、信息分析、监测预警提供基础支撑，提高对生产者、经营者、服务者的信息服务水平。