支持小微企业发展的公共服务体系研究

◇郭昭君

支持小微企业发展的公共服务体系研究

◇郭昭君

摘要：小微企业是我国国民经济的重要组成部分，也是国民经济迅速发展的推动力。然而在其发展的过程中，由于自身条件、外部环境、政府支持力量和公共服务政策等各方面因素的影响，小微企业发展在资金、技术、人才等方面面临着严峻的挑战。因此政府应转变观念，制订和完善小微企业公共服务体系，这对加快地方经济发展，维护社会和谐稳定具有重大的意义。

关键词：小微企业；公共服务；信阳市

10.13999/j.cnki.scyj.2015.09.013

一、引言

自实行改革开放以来，民营企业数量在我国迅速增长，在市场经济体制中占据重要的地位。实践证明，发展经济、拉动内需仅仅靠大型企业的力量是远远不够的，小微企业数量庞大，在增加就业、推动经济增长、优化经济结构等方面具有独特的优势。

二、信阳市小微企业公共服务体系的现状

小微企业是提供新增就业岗位和企业家创业成长的主要平台，支持小微企业健康发展，对于推进经济结构调整和转型升级具有重要意义。信阳市小微企业发展迅猛，对增加就业、改善民生、促进经济结构调整起到了不可替代的作用。统计数据显示，截至2014年，信阳市有小微企业19036家，其中规模以上工业企业共912家，分别占全行业企业户数及规模以上工业企业户数的80%以上。可以看出小微企业在信阳市经济社会发展中作用十分重要，已成为城市就业、增加财政收入的重要力量。信阳市为支持小微企业发展提供的公共服务，主要围绕以下几个方面：

1.银行业支持小微企业发展，解决“融资难”等问题。当前信阳市有工农中建交等大型银行，洛阳银行、信阳银行等地方股份制银行，还有农信社、村镇银行、小额贷款公司等，形成了多元化的金融服务体系，多数金融机构成立了小微企业信贷服务专营部门，配备了专业信贷人员。银行机构积极优化信贷审批流程，改进审批方式，提高审批效率，给予利率优惠，提升服务水平。另外各个银行机构针对小微企业的特点，创新信贷产品，满足不同的信贷需求，多方面解决了小微企业融资难的问题。

2.落实税收优惠。为贯彻好财政部、国家税务总局关于扩大小型微利企业减半征收企业所得税等文件精神，信阳市平桥区、浉河区税务局深入开展“便民办税春风行动”，充分利用好税收优惠政策，着力打通服务小微企业的“最后一公里”，促进小微企业持续健康快速发展。在小微企业认定、预缴申报、减免备案等环节实施全程跟踪指导，当好政策辅导排头兵，确保税收优惠政策落到实处。

3.优化服务体系。2015年初，信阳市中小企业公共服务平台开始运营。该平台以“政府引导、集聚资源、服务企业、市场运作”为原则，以服务中小企业为宗旨，以完善综合服务体系为目标。按照政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务企业的要求，集中政府和相关企业、中介机构的资源，实现资源共享、服务协同、优势互补、强强联合，为中小企业提供全方位、高效率的服务。

三、小微企业公共服务体系存在的问题

长期以来，各级地方政府在小微企业公共服务方面做了很多努力，大大促进了我国小微企业的蓬勃发展，但我国公共服务的供给还远远不能适应小微企业的发展。从信阳市的现状看，小微企业公共服务体系仍不健全，小微企业发展中仍然面临融资难、招工难、办事难、技术创新瓶颈、经营管理缺乏经验等问题，其主要表现在：

1.公共服务组织结构不完善。我国小微企业受多方政府部门的管理，如工商局、经贸委、工商联等，导致多头管理、职能交叉、分工不明确、管理混乱等问题，许多地方建立的中小微企业公共服务平台并没有真正发挥组织协调作用，不利于小微企业的长远发展。

2.金融支持力度不强。虽然目前各金融机构提供的信贷产品种类繁多，融资渠道更为丰富，国家政策也加大了对小微企业的信贷支持力度，但由于小微企业自身信用度较低，可以抵押的财产少，审批手续复杂、融资难、融资成本高等问题并没有得到根本解决。

3.用工难、用工荒。目前，新生代农民工成为小微企业用工的主力军，但是新生代农民工对工作环境、工资待遇、住宿条件、晋升空间都有了更高的需求，小微企业往往不能很好地满足其需求，这就导致员工忠诚度低、流动性大，使小微企业陷入了招人难、留人更难的尴尬局面。

4.技术创新难。大多数小微企业属于民办或个体经营企业，处于产业链的末端，因此存在创新能力不强、管理方式落后、发展不明朗等问题。目前很多小微企业特别是家族式企业，管理意识、创新意识薄弱，既没有先进的生产技术，也没用先进的管理经验，发展受到很大限制。

四、促进小微企业发展的公共服务体系建设对策

相对于大中型企业，小微企业创业及就业门槛低，吸纳就业人数多，因此，积极鼓励创办小微企业是解决就业问题的根本之策。在当前严峻的就业形势下，政府各部门更应为小微企业生存和发展提供更多的公共服务支持。

1.转变政府职能，建立服务型、责任型政府。转变政府职能，一方面政府要建立强有力的政策服务支持体系，按照建立服务政府、责任政府、透明政府的要求，设立适合服务小微企业发展的行政组织，赋予小微企业管理机构职责及实际控制力，其职权和管理、协调力度要跟上小微企业发展的客观需要。另一方面政府要减少对小微企业的行政干预，对其少干预、多支持，多为小微企业的管理、资金、技术开发等提供指导和帮助。

2.加大对小微企业的金融、税收政策支持力度，对小微企业实现普惠政策。金融方面，要进一步落实有关的金融支持政策，立足当地，培育和发展特色鲜明的村镇银行、农村商业银行、小额贷款公司等金融机构，有针对性地开发适合小微企业发展的信贷产品，放宽小微企业的不良贷款容忍度。税收方面，则要进一步优化公共财政和税收体系，逐年扩大用于小微企业的专项资金，对小微企业实行结构性减免税收政策，鼓励其创业的信心。

3.提升小微企业的科技创新、经营管理水平。一是小微企业要调整产业结构，优化升级，要淘汰产能落后，能耗高、污染多的企业，要加快和重点开发新能源、新技术、新材料等领域，提高产品质量和附加值，走科技创新之路；二是加强企业生产经营管理，建立现代企业管理制度，改变传统的家族式管理模式，建立科学的管理体系，完善相应的规章制度。

参考文献：

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（作者单位：信阳农林学院）