中国经济的发展空间和增长动力

李 伟

作者为国务院发展研究中心主任、研究员。本文是作者9月12日在“国研智库论坛2015年会”上的致辞，发表前经本人审定，标题系本刊所加

2015年是我国“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”蓝图的重要一年。在这个时间节点，我们举办以“中国制造与区域发展”为主题的国研智库论坛2015年会，深入讨论我国产业发展和区域发展的新战略、新格局、新趋势，具有重要的现实意义。

当前，国际国内的发展环境依然十分复杂，全球资本市场剧烈震荡，新兴市场货币持续贬值；我国经济下行的压力依然较大，长期以来粗放式增长所积累的矛盾和风险集中暴露，经济增长旧动力日益减弱、新动力接续不足。然而，我们认为，虽然中国经济发展面临这样和那样的困难、风险和挑战，但我国作为发展中大国仍处于大有可为的重要战略机遇期没有改变，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，后发优势仍然是我国可能保持较快发展的基础性条件。我们对未来中国发展的前景有充分的依据充满信心。

首先，无论是从供给方面看，还是从需求方面看，作为一个发展中大国，我国的发展空间都还十分巨大。

一是由制造业大国向制造业强国转变蕴藏着产业发展的新机遇。我国是制造业大国，但还不是制造业强国，人均制造业增加值只相当于美国的1/3左右（2013年），多数行业都处在全球价值链的中低端。今年5月推出的《中国制造2025》，正是为推动我国由制造业大国向制造业强国转变所做的战略选择。这一战略将通过营造公平竞争的市场环境、完善财政金融支持政策、扩大制造业对外开放、提高制造业创新能力，为传统产业的升级、新兴产业的崛起创造良好的条件。根据IBM统计，我国是世界上唯一一个在联合国工业大类目录中，拥有所有工业门类的国家，具有全球最为完备的工业体系和产业配套能力。这是我们实现制造业强国宝贵而难得的坚实基础。随着《中国制造2025》战略的实施，传统产业转型升级的步伐将得以加快，信息技术、高端装备、新材料、生物医药等产业发展的空间将得以拓展。在制造业获得更多发展机会的同时，现代生产性服务业也会获得更多的发展机遇。

张玉雷 摄

二是推进高质量的城镇化，将创造巨大的投资需求。改革开放以来，我国的城镇化取得了显著进展，2014年城镇化率达到了54.8%，但实际户籍城镇化还不到40%。与发达国家甚至一些发展中国家相比，无论在水平上还是在质量上，我国城镇化都存在明显差距，越来越不适应人民群众日益增长的对现代城市文明与宜居生活的需求。改变这种状况，不仅要通过加快农业人口向非农产业的转移提高城镇化水平，而且要通过完善城市基础设施、提高城市公共服务水平和管理水平提升城镇化质量。在推进高质量城镇化的进程中，国家还将大力推进新农村建设，加快改变农村交通不便、教育医疗设施不足、村容不整的局面。这些工作的推进，将形成庞大的投资需求；同时，我国的财力物力也具备相应的条件。

三是推动区域经济均衡化发展，将带来投资和消费需求的增长。进入21世纪以来，随着区域协调发展总体战略及其他各类区域战略的实施，我国区域发展差距明显缩小，但区域发展不平衡的状况依然比较严重。2014年，我国长三角地区、珠三角地区的人均GDP水平都超过1万美元，但中西部一些地区的人均GDP仅在4000-5000美元左右。为实现到2020年全面建成小康社会的目标，国家将强力支持欠发达地区的追赶发展，加快这些欠发达地区的工业化进程。这不仅会带动基础设施的大规模投资，还将为装备制造业、清洁能源、绿色农业、生态旅游等产业的发展创造广阔的新空间。另外，随着居民收入水平的进一步提高，欠发达地区也将会形成巨大的消费市场和消费增量。

四是居民收入水平的进一步提高蕴含着巨大的消费需求。随着经济的发展，在城乡居民收入普遍增长的同时，我国将有更多的人步入中等收入乃至高收入阶层，这将会形成消费扩大的双重效应。一是由居民收入普遍增长带来的消费扩大的基数效应；二是由中高收入阶层人数增多带来的消费扩大的结构效应，也就是中高收入阶层因消费能力增长而形成的对高端消费品的需求效应。

五是对外开放的扩大和深化将拓宽发展的外部空间。进入“十二五”以来，随着中国经济规模的扩大和国际经济力量对比格局的变化，我国对外开放的环境也发生了较大的变化。为应对这种变化带来的挑战，习近平总书记在2013年、2014年先后提出了共建“一带一路”的战略构想，这是十八届三中全会提出“构建开放型经济新体制”的重大举措。“一带一路”沿线有60多个国家、40多亿人口，是有待深耕的、无比巨大的潜在市场。亚投行顺利组建，而且很快将由57个创始国发展为70个成员国，规模将超过有67个成员国的亚行，预示着“一带一路”战略的良好开端。随着这一战略的实施，我国的外需市场无疑将得到扩大。还要看到，近年来，我国与韩国、澳大利亚相继签订了高水平的自由贸易协定。这些都将为中国发展潜力的释放创造更好的外部环境和条件。

其次，从支撑经济发展的力量来看，随着改革的推进和一系列政策的落实，我国经济新的增长动力正在形成。

一是全面深化改革正在增强全社会发展动力。十八届三中全会以来，我国相继推出了一系列重大改革措施。在经济体制改革方面，最主要的是，国务院相继取消和下放了大量行政审批事项，全面取消和划转了所有非行政审批项目，放宽了投资准入领域，扩大了市场主体自主生产和经营的空间，激发了市场活力，朝着“市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用”的目标迈出了重大步伐。中央关于国有资产管理体制、国有企业改革的顶层设计即将出台；财税体制改革也将继续深化。全面深化改革的红利，未来将逐渐显现。

二是推进“大众创业、万众创新”正在释放全社会创业创新活力。去年以来，为推动“大众创业、万众创新”，国家出台了大量的政策措施。不久前，国务院发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，这将引燃更多的“发动机”，为经济增长注入强劲的新动力。

总之，中国经济不仅有着巨大的发展空间，还有着强劲的增长动力，只要我们坚定不移地深化改革、扩大开放，坚持不懈地创造公平、透明、规范、有序、法治的市场竞争环境，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，就一定能把巨大的发展空间和强劲的增长动力转变成强大的现实生产力，引领新常态，推动我国经济发展迈向更高阶段。

中央高度重视智库工作，习近平总书记于2013年4月对智库建设工作作出了历史性的重要批示，十八届三中全会确立了“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”的改革目标，开启了中国特色新型智库建设的新时代。近两年来，智库在促进我国决策科学化、民主化方面发挥着越来越重要的作用，已经成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

有为有位，有位有为，当前国务院发展研究中心处于发展的关键时期，承担的任务越来越重，责任越来越大。中央、国务院及中央有关部门交给国务院发展研究中心的重大课题研究、改革方案和重大政策评估以及政策解读的任务日益增多。国务院发展研究中心还根据国家外交整体战略部署，除与国际组织、跨国企业进行专项课题研究以外，积极开展国家层面的国际交流合作。如：今年7月份中心代表中国加入OECD发展中心；中英两国政府确定每年举办中英改革创新论坛，其中国务院发展研究中心作为论坛的中方主办单位，首次中英发展论坛将于今年10月份在英国由中心与英国国际发展部、查塔姆学会联合主办；今年5月份，在印度总理莫迪访华期间，国务院发展研究中心与他担任主席的印度转型委员会签署合作谅解备忘录；和法国、新加坡也建立部级机构的合作机制；还和有些国家正在积极商洽合作方案。还比如，为落实共建“一带一路”倡议，在外交部的指导下，国务院发展研究中心与第67届联大主席、塞尔维亚前外长耶雷米奇创建的国际关系与可持续发展中心于去年12月在土耳其伊斯坦布尔联合举办了第一届“丝路国际论坛”，十多个国家的政府官员、智库负责人、专家学者等200多位代表参加，效果非常好；今年，第二届“丝路国际论坛”将于10月底在西班牙马德里召开，届时无论是参会的国家数量、嘉宾层次，还是会议规模、议题内容等方面均会有很大程度的提高，在会上还将正式联合倡议建立“‘一带一路’国际智库网络”。

今年1月，中央印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，这是指导当前和今后我国智库建设的纲领性文件。这份文件将国务院发展研究中心列为第一批国家高端智库建设试点单位，同时对包括国务院发展研究中心在内的党和国家所属五大政策研究机构赋予“加强与智库沟通联系，高度重视、充分运用智库的研究成果”的责任。我们深感使命光荣、责任重大、前景广阔。前不久，我们已经向中央上报了高端智库建设试点方案。在中央批准方案之后，我们将按照中央的要求，努力把中心建设成为高质量服务中央决策的核心智库，科学评估重大决策的重点机构，准确解读重大政策的新型组织，有效整合智库资源的高端平台，真正成为世界一流智库和国家软实力的重要载体，推动国务院发展研究中心各方面事业迈上新台阶。