“零关税”之后的铝产业

赵彦恒|文

财政部宣布自5月1日起取消部分铝材出口关税，这一政策是国家调控经济的一项工具，将会调整铝产品出口格局，继而改善国内电解铝经营状况，但也有分析师认为，此举将会导致中国铝产品对全球市场造成冲击、引发国内铝产能过剩加剧等一系列问题。

4月24日，财政部网站刊发文件，公布了《国务院关税税则委员会关于调整部分产品出口关税的通知》（税委会[2015]3号）。文件指出，自2015年5月1日起对铝加工材等产品出口实施零税率。按照上述文件的《附件》通知，此次铝材关税调整主要针对非合金铝条、杆以及某些种类的铝合金制条、杆，即对04牌号的铝杆和铝棒，由原先征收的15%出口关税变为出口“零关税”。政策出台之后，在行业内引发热议。

调控工具“出箱”

此次国家为何取消部分铝材的出口关税？要解答这个问题，我们先从铝材的上游——电解铝说起。

电解铝是高耗能的资源性产业，长期以来，国家不提倡电解铝大量出口。2005年1月1日起，国家取消了电解铝的出口退税政策，同时征收5%的出口关税；2006年11月1日起，又将部分电解铝出口关税提高至15%。2007年8月1日，财政部又对非铝合金制铝条、杆开征出口暂定关税，税率为15%。当时，执行这一政策的目的是“为进一步限制高耗能、高污染、资源性（两高一资）产品出口，促进节能降耗，鼓励原材料进口”。

十年之后，情况发生了逆转，电解铝产能出现严重过剩。资料显示，2014年中国电解铝产能约为3600万吨，在电价上涨、原材料依赖进口、需求不振等诸多原因影响下，2014年电解铝产量2750万吨，产能利用率约为76%，造成了资产的大量闲置。2015年以来，部分省市出台了大用户直购电等优惠政策，必将有一部分已关停的电解铝产能复产，再加上我国中西部地区新建电解铝产能的投产，中国铝产能过剩还将进一步加剧。

中国铝产能过剩，而中国以外的地区却存在着供应相对短缺的现象。在过去，中国铝基本上与全球其他地区的需求保持相对独立的状态，出口一直保持平稳，然而，2015年一季度，中国的半成品铝材出口量同比大幅增长49%。由于电解铝出口关税较高，在很长一段时间内，中国各地的铝企业通过将铝锭初制成半成品（例如铝条、铝杆、铝棒、铝板带等）出口来规避高关税，出口到岸之后，再由进口商重新熔化成原铝，导致近期铝半成品出口激增。我们可以算一笔账，在此次“零关税”政策之前，出口铝半成品征收15%的出口关税，又适用于13%的增值税退税，这样下来基本上可以抵销出口关税，再加上交割升水，中国生产的铝半成品价格比通过伦敦金属交易所（LME）采购的原铝更具有较大的吸引力。这就是实际存在的电解铝“变相出口”。

眼下，国内经济保持中低速增长，电解铝产能过剩，铝消费疲软不振。有分析师称，铝材出口“零关税”政策可以被理解为是刺激经济增长的一个举措。

中国有色金属工业协会相关数据表明，铝冶炼行业在连续两年亏损之后，2014年又亏损80亿元，同比增亏60亿元。笔者认为，此次取消铝材产品的出口关税，旨在帮助化解国内天量的过剩产能，帮助身处“酷寒”之中的铝企业渡过眼前的难关。取消铝材出口关税可以增加铝材出口量，继而消化了国内过剩的电解铝产能。

电解铝仍不免税

中国铝业股份公司高级副总裁刘祥民于2014年在参加中国国际铝业论坛会上表示，铝代表现代文明进程，绝不是制造污染或大量消耗资源的行业。因此，电解铝企业联合要求政府撤销铝锭出口税，让市场力量在经济中起到决定性作用。

当全球铝价及溢价上涨时，高出口关税税率令中国原铝市场显得与众不同。由于国内市场与成本倒挂，电解铝企业经营亏损较为严重，大多数国内电解铝企业通过各种渠道多次向政府提出取消原铝出口税的请求，意在通过出口原铝改善当前亏损局面，但这次政策调整却没能体现这个诉求。笔者分析，这是国家鼓励高附加值产品出口、抑制高能耗的资源性原材料出口的具体体现，仍然体现了“区别对待、有保有压”的原则，这也是政府持续优化铝产业结构、鼓励提高企业经营效益的政策性引导。

有何影响？

有国外分析师指出，中国政府日前公布的铝材出口零关税政策，足以证明中国电解铝产能过剩太多，此举将使中国与世界铝市场的对接更加融合了。“取消出口关税更加有利于铝产品生产商和贸易商。”上述分析师称，来自中国的铝制品出口已经有很大的增长，这一举措在行政面上为出口商提供了便利。

笔者认为，此次关税调整从短期来看，可以从一定程度上缓解铝产品价格下行的压力。安泰科铝分析师指出，中国日前调整部分铝材产品出口关税，有利于铝产品出口，期望增加企业盈利预期，在短期内利好铝市，对于中国铝业公司等大型企业来说，可以减小出口成本。一位期货分析师撰文指出，取消了对部分铝材的关税，而继续保留对电解铝的关税，可以引导和鼓励产业向高附加值的领域迈进，杜绝电解铝出口，增强外贸型企业的市场竞争实力，加快产业结构升级的步伐。

但是，任何事物都是一把“双刃剑”，有利必有弊。国外有色金属行业媒体指出，中国此举将导致中国铝出口量继续增长，将对全球市场造成冲击。今年以来，LME指标三个月期铝已经下跌了2.2%，不排除中国的铝半成品以价格的竞争优势，对国际铝市场交易带来影响。该媒体具体分析，中国降低铝材出口关税的举措，是中国把过剩的电解铝产能转移到全球的一种方式，将对中国以外地区的生产商造成强大冲击，全球其他国家或许会采取一些措施加强对中国制造的铝制品进行打压，或是提高该国进口关税，或是发起反倾销调查，这种现象过去曾在铜加工产品、光伏产品等领域发生过多起。

一位不愿具名的铝企业负责人谈到出口铝材实施“零关税”政策对国内铝企业产生的负面影响时，不无担忧地指出，基于眼前的短期利益，可能会导致电解铝产能再次释放（包括新增产能和前期已关停产能），让化解产能过剩的宏观调控政策的作用功亏一篑。这位负责人还表示，取消关税之后，从长远来看，短期的刺激未必会解决根本性的症结，对于外贸型的铝加工企业来说，他们的目光会投向短期的贸易利差，而不会在关键核心技术上投入太多的财力和精力，当然也不会缩小与国际先进技术之间的差距。哪技术进步、创新驱动从何而来？再者，铝材大量出口流入国际市场，必须导致国内原铝价格拉高，加工行业的利润就会由下游转向电解铝行业，而原本竞争残酷的上游电解铝行业也将陷入产能更加过剩的漩涡。

因此，有分析人士指出，取消原铝的出口关税或放任原铝以铝材名义变相出口的方式流出国内，可能会打压我国下游铝企业，进而阻碍铝行业的健康发展，也并非是解决上游电解铝产能过剩的一方良药。只有坚持淘汰落后产能，鼓励企业创新和发展高、深、精的铝产品，才是铝行业未来健康发展的方向。中