舒兰市朝阳镇土地利用现状、存在问题及对策

摘要：本文通过阅读文献、查阅资料，主要分析了舒兰市朝阳镇土地利用的现状及利用过程中存在的问题，并提出了加强土地资源管理，提高土地资源优化配置效率的措施，以促进朝阳镇经济与社会发展一体化新格局。

关键词：朝阳镇；土地利用；现状；存在问题；对策

中图分类号： F293.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.03.064

1朝阳镇自然概况及土地利用现状

朝阳镇位于舒兰市中西部，距舒兰市14公里，舒九公路穿镇而过，卡岔河由东南向西北注入亮山水库。朝阳镇地下矿藏较丰富，主要有煤炭、粘土、河砂及各种非金属矿物质。

朝阳镇水利资源较为丰富，卡岔河穿境而过，有大小河流两条，小型水库11座，塘坝32座。土地肥沃，物产资源丰富。该镇也是舒兰市主要粮食产区，农作物主要以玉米、水稻、大豆为主。全镇总土地面积12163.7公顷，耕地面积7753公顷，占总土地面积的64%；其中水田面积2238公顷、旱田面积5516公顷，人均耕地面积0.35公顷。现有林地1247公顷，占总土地面积的10%，其中天然次生林406公顷，人工林84公顷，水利交通用地160.1公顷 ，占总土地面积的1.4%；城镇建设用地251.2公顷、占土地总面积的2.1%；农村居民住宅用地479.5公顷，占土地總面积的3.9%；未利用土地106公顷。近年来，随着农村经济的快速发展，人们的生活水平逐步提高，城镇居民和农村居民住房的不断增加、招商引资建工厂、盖楼房，建设各种园区，征用很多的土地，而这些土地大多数都是耕地，而且是土质肥沃，粮食产量高的耕地，致使全镇的土地总量逐年减少，严重影响农业生产的发展，所以，加强土地资源的节约和管理十分重要，也是该镇当前亟需解决的问题。

2朝阳镇土地资源利用存在的问题

2.1土地利用结构失衡、各类用地浪费严重

近年来，随着工业化、城镇化的不断推进，该镇的土地结构发生了较大的变化，各类用地不断扩大。主要表现在：一是城镇建设规模扩大，道路的扩宽、绿化及公共设施增多、农村居民住宅不断增加，占用一些土地；二是招商引资各类项目用地、建工厂、盖楼房占用的土地；三是由于该镇地理条件复杂，平地少、岗地多、自然屯较多，长期以来所形成的生产和生活习惯，居民点分散占用的土地；四是外地来本镇挖煤、采矿工人较多，在煤矿和工矿附近，随意搭建房屋，非法占用土地；五是有些被废弃的煤矿、土矿，还有的村庄一些旧房屋无人住变成空心房等。上述问题，导致该镇土地利用结构不合理，土地利用率低。

2.2耕地质量下降、重利用轻养护

土地的利用不合理现象比较严重，土地利用方式单一，耕地质量下降，短期行为明显。对耕地利用没有长期打算，对农用地的投入少，有些耕地多年来施用化肥、农药，很少使用农家肥等有机肥，导致耕地缺肥板结、粮食产量增长幅度上不去。加之该镇丘陵岗地较多，部分耕地水土流失严重，部分毁坏的耕地难以得到恢复。还有的企业工厂污水肆意，使得土地资源受到严重污染，这些光用不养的行为进一步加剧了耕地总体质量恶化。

2.3土地管理不善、非农建设扩大

近年来，由于工业化、城镇化建设使得该镇各类建设用地面积日益扩大，大量农用地被占用。房地产、乡镇企业迅速发展，大量的农用土地上建起了一座座高楼大厦，随着小城镇建设推进，不可避免要占用一些土地，但以牺牲农用土地发展经济来推动城镇化进程是盲目和不可取的。一些地方不具备条件、不经批准、盲目建设开发区。在招商引资项目建设上，盲目铺摊子，扩宽道路、扩大绿化面积，大量占用良田，不少企业盲目圈占耕地，搞花园式厂区，厂房该建多层的却建单层，占地过多。有的企业甚至圈占几百亩甚至上千亩。还有个别地方为满足投资商的多占地不合理要求，压低地价招商。这些问题导致耕地越占越多，土地利用率越来越低。

3加强土地资源管理的对策

3.1抓好闲置土地清理、提高土地利用效率

进一步加大对储备未利用、低效土地和闲置土地的清理力度，排查实际情况，建立健全详细的记录档案，并根椐实际情况依法处置开发利用，从而节约大量土地资源，使其发挥最大效益。全面清理闲置低效利用土地情况。对依法应当无偿收回闲置满二年的土地，坚决进行无偿收回，不符合法定收回条件的，采取改变用途等价置换、临时使用纳入政府储备等途径及时处理。对闲置房地产、特别是超过两年的，严格按着国土资源部出台的管理办法征缴增值地价。

3.2加强土地管理、优化供地结构

对符合国家产业政策且投入低产出高的节能项目，及拆迁安置和农民小区、重点急需项目，优先供地；原则上单独对投资在几百万元工业项目供地、生产经营场所的获得采取租赁标准厂房或租赁土地使用权的形式。强化用地审批监管，项目的落户、竣工、验收实行全过程管理，新建用地的项目必须充分消化现有闲置土地，在项目立项审批、核准、备案时，把企业现有闲置土地面积一起计算为用地规模，坚决控减投资强度与容积率达不到要求的供地面积。

3.3合理利用土地、拓宽利用空间

严格该镇土地利用地规模，根据该镇产业优势、发展方向，综合考虑产业发展所需用地，从而制定合理的人口聚集所需用地、公共基础设施所需用地，确定合理用地规模，对项目用地进行科学规划，严格控制建设项目用地的数量。同时，在各类企业建设中，杜绝建花园式厂区、圈而不用多占耕地，要向地下空间拓展，借鉴立体开发模式，厂房建筑能建多层的不建单层，能建地下的不在地上建。在项目建设中，不仅要考虑项目实际需要，还应注重节约土地资源。

作者简介： 赵永政，大专学历，舒兰市国土资源局，助理工程师，研究方向：国土资源管理。