工程建设企业安全生产标准化建设的制约因素

王 利 川

(中石化中原建设工程有限公司，河南 濮阳 457001)

工程建设企业安全生产标准化建设的制约因素

王 利 川

(中石化中原建设工程有限公司，河南 濮阳 457001)

介绍了工程建设企业安全生产标准化的内容及特点，论述了制约工程建设企业安全生产标准化建设的因素，分析了企业安全生产管理中存在的问题，并针对性地提出了整改措施，从而实现企业安全生产标准化。

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1 安全生产标准化

1.1 安全生产标准化的提出

针对当时严峻的安全生产形势，2004年2月国务院颁发了《国务院关于进一步加强安全工作的决定》，要求在重点行业和领域内开展安全生产标准化活动。同年5月国家安全生产监管总局下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》；2010年国家安全生产监管总局又发布了《企业安全生产标准化基本规范》。

《企业安全生产标准化基本规范》对安全生产标准化的概念做出了明确定义：“安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规、标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。”

2012年注册安全工程师辅考教材中对安全生产标准化建设做出了定义：“安全生产标准化建设是指用科学的方法和手段，提高人的安全意识、创造人的安全环境、规范人的安全行为，使人、机、环境达到最佳统一，从而实现最大限度地防止和减少事故的发生及其带来的灾害”。

1.2 安全生产标准化的特点

1)法律的强制性。《安全生产法》第十条明确规定：企业在生产经营活动中必须遵守国家法律法规和国家、部门制定的标准规范。2)制度化、标准化。企业安全生产必须有章可循，必须要落实到具体岗位、人员，这就要求企业必须把国家相关法律法规、标准规范吸收消化转换为企业自身的安全生产规章制度。标准化除以法律法规、标准规范为依据制定企业安全生产规章制度的“标准”含义外，还指企业制定、实施、更新安全生产规章制度等一系列活动、行为的标准化。只有做到生产作业活动、过程、行为的标准化才能最大限度的确保安全生产。3)符合性、实效性。符合性是指企业制定的安全生产规章制度必须符合企业自身生产经营特点、必须符合国家法律法规和相应标准规范；实效性是指企业制定的安全生产规章制度应能够在企业实际生产经营过程中发挥其预期的作用。4)系统化、体系化。安全生产是一个完整的体系，它涉及劳动者健康、环境保护、安全生产等诸多方面；另一方面，它是企业全体员工参与的、各部门职责分工明确各司其职的一个系统化、体系化工程，仅靠一两个部门来实施是根本不可能的。

1.3 安全生产标准化的主要内容

2010年国家安全生产监督管理总局颁布的《企业安全生产标准化基本规范》对安全生产标准化工作明确了以下十三方面的内容：企业根据自身安全工作实际制定安全生产总体目标；设置组织机构，确定岗位职责；保证安全生产资金投入；甄选相关安全法律法规，建立并不断完善企业安全规章制度；系统、有效、有针对性的教育培训；建立完善生产设备、设施管理；加强作业过程安全控制，包括生产现场管理和生产过程控制、作业行为管理、安全警示标志、相关方管理以及涉及安全生产的相关因素的变更管理；隐患排查和治理；重大危险源监控；职业健康防护；事故发生时的应急救援；事故管理；安全管理绩效评定和持续改进。

2 工程建设企业安全生产标准化建设的制约因素

工程建设企业施工作业具有以下特点：户外性、流动性、在自然环境中直接作业；作业工序多、技术工艺影响因素不确定性多、危险隐患多；施工人员流动性大，管理困难；投资大。事故易发或发生安全事故极易造成人员伤亡、重大财产损失和环境灾害事件，是工程建设企业安全生产面临的突出问题。国务院、国务院安全生产委员会早在2004年就要求全国各行业最迟在2011年完成相应行业的安全生产标准化制度和评价细则，并制定了安全生产标准化达标企业合格指标。但从目前工程建设企业安全生产标准化存在的问题看，远远没有实现。究其原因，主要有以下两方面的制约因素。

2.1 企业自身建设

1)企业管理层的认知。企业管理层掌握着企业的所有资源和使用这些资源的权利，如果企业管理层——特别是主要管理者对安全标准化的认知不到位甚至不认同的话，其结果可想而知。因而确保企业管理层的安全生产责任意识和素质能力是一个企业安全生产的关键。而目前国企管理者的选拔产生机制严重制约了专业高素质管理人才的产生。

2)企业组织结构模式。在安全生产标准化建设过程中，不同的企业组织结构模式会产生明显不同的功效。而企业组织结构模式的确定深层次的反映了企业管理水平和企业生产经营特点。企业安全生产标准化建设需要企业有一个最合理、最有效的优化组织结构，其目的是使企业的安全生产标准化制度、规定能够得到最准确、及时、完全的传递和落实执行。从现代企业管理的角度看，一个大型工程施工企业最科学、经济、有效的企业管理结构是实现企业所属职能部门直接与企业所属施工项目之间的工作指令下达和项目信息反馈的扁平化结构模式。这种管理模式不设中间管理层，企业的各种指令信息可以最快速、准确传递到施工项目，同时项目的相关信息也在最短时间内得到直接、准确反馈。这是当前公认的最佳现代企业结构管理模式。而实际情况是，以中石化工程建设公司为例，目前出于各种原因考虑其下属大部分工程建设企业仍为公司—工程处—施工队(项目部)的架构模式。

3)企业职能管理机构的能力。我们企业的职能组织机构是安全科或公司HSE管理部。部门能力具体体现在以下几个方面：a.把握企业生产经营特点、范围并据此准确辨识企业生产运行中存在或可能存在的危险危害因素、危险源的能力；b.根据企业生产经营特点、范围以及辨识的隐患、风险甄选适用法律法规和标准规范的能力；c.吸收消化相关法律法规和标准规范并转化为适合企业安全生产要求的企业安全生产规章制度的能力；d.组织教育宣贯、落实执行、考核评定能力；e.自新提升的能力。

这里有两个环节尤其重要：

一是根据企业自身生产经营特点，甄选法律法规和标准规范并吸收消化转换为企业自身适用的安全生产规章制度。截至2011年5月，据国家安全生产总局统计：国家颁布实施的涉及安全生产的法律法规有130多部；有关安全生产的国家标准有1 000多部，部门和行业标准超过2 000多部。如何在如此众多的法律法规、标准规范中选择企业适用的法律法规、标准规范对企业是很大的考验。

二是落实执行已制定的安全生产规章制度。安全生产规章制度有了，能否可靠地落实、执行是一个企业安全生产标准化建设的重要步骤，它反映了企业真实的安全生产意识、安全认知、社会责任心和企业职能部门的组织执行能力。在前者不存在任何不利情况的前提下，企业的组织执行能力就成了安全生产规章制度落实执行实效的决定性因素。一支由经验丰富、知识渊博、高度责任心的人员组成的构成合理且组织先进的企业安全生产标准化建设职能部门队伍，在制度落实执行中起着组织、监督、考评的主导性作用。不得不提的是：企业安全职能部门组成人员的选拔、任用机制，决定着企业安全生产职能部门工作的成效高低，甚至成败。但目前企业人事制度上的痹症严重制约了企业安全生产标准化建设的进步。

4)企业员工的认知程度和参与度。实现安全生产的核心是企业员工的高度自觉认知和积极参与。安全生产是整个企业的安全生产、是企业全体员工参与的安全生产。从立法的角度看，安全生产首先要保护的是企业员工的生命、健康安全权益和社会公众利益。安全生产标准化、文明化建设是企业实现安全生产的一种方法和工具，其根本目的是通过标准化建设行为或活动减少或避免事故的发生，它的实际成效、成败不仅决定于企业的领导者和安全管理人员，更依赖于企业员工的认知和参与——没有企业各岗位员工的全体高度认同和全体高度参与，安全生产标准化、文明化是不可能实现的，企业安全生产也只能是“夹生饭”，甚至是“霉饭”。仅仅依靠某几个管理者或者少数安全生产管理人员的安全生产标准化、文明化建设压根就不可能实现。因此，如何提高企业员工对安全生产和安全生产标准化、文明化建设的认识、认知就成了首当其冲的至关重要的环节。

5)分包商能力、素质。目前，大型工程施工企业与分包商的关联越来越密切，分包商几乎已经渗透到企业的每一个经营施工环节。从一定程度上讲，没有高素质、有实力的分包商支持参与，安全生产标准化建设也将难度重重。但由于工程建设目前的体制化、行业化、人情化三大弊端，使分包环节成为贪腐、违法的重灾环节。要从根本上遏制非安全生产因素，目前的相关法律法规和企业管理及监督检查制度远远不够。

6)自新能力。国家政策、法律法规随着时间的发展会发生变化；企业的生产经营活动会因为不同的经营环境、条件而发生变化；企业技术进步和生产经营特点也可能发生变化；企业安全生产管理者、参与者的经验素质、学识也在每日逐新。这些变化都会随时与企业正在施行的安全生产规章制度、体系发生“冲撞”和矛盾，这就需要企业建立或具有反应迅速、高效的内部安全生产规章制度自我反省、更新机制，以便及时对企业不合时宜的安全规章制度做出动态调整，以适应新环境、新要求。

2.2 国家司法和社会舆论

“以人文本”“全面可持续发展”是党的科学发展观的核心内容之一，以种种借口掩盖利益集团私利而不惜牺牲劳动者的健康甚至生命的行为是犯罪，是我们社会的耻辱。要从根本上解决问题：严密高压立法是基础，政府职能部门严格执法监督是保障，对安全生产违法犯罪行为、事件的严厉惩罚是维护落实国家安全生产意志的底线、红线。

1)国家立法。

立法纰漏、执法不严、处罚畸轻是目前国家在安全生产管理上立法司法的最大问题。立法不够严肃、严谨和指导思想的功利性是不道德的，从根本上会使安全生产隐患像瘟疫一样滋蔓。目前对事故等级划分中的“一般”“较大”“重大”“特大”等表述与对应的事故性质内容不够严谨、严肃，不能最大限度的体现立法对国家社会的责任和对人民生命和财产损失的敬畏。

2)政府监管。

政府职能部门的执法监管和社会舆论监督对企业安全生产标准化建设起到的是国家导向和社会引领的作用，这是企业安全生产标准化建设的社会职责和社会需求服务性归属，是促使企业履行社会责任、依法生产经营的社会保障。

3)舆论监督。

社会舆论是国家法制意志、政治制度、社会文化和道德取向的集中表现，正确的、健康的社会公众舆论对企业安全生产起到的是鞭恶扬善、批评教育、监督促导的作用。有着不可替代的巨大导引功能。但我们目前的舆论环境还存在许多问题亟待改善。

另外，企业的一些不恰当、不和谐行为也会严重干扰、影响、甚至削弱安全生产管理工作的实效。比如项目合同交底、技术交底的缺失；项目分包队伍的选择、管理的“人情化”；安全管理人员在合同谈判、分包队伍选择中的参与度不足；基层施工队、班组在安全职能、岗位安全责任上的错误认识和习惯分工等都会给安全生产标准化建设带来意想不到的阻碍或破坏。

3 企业安全生产管理中存在的问题

1)重安全轻质量。

在目前工程建设企业中普遍存在一种潜意识：质量上出点事不会丢“乌纱帽”，因为它有许多标准规范上允许的变通处理空间，只要在施工或可以认可的时间里不因此引起安全事故即可。这主要体现在对分包商进入许可的“人情化”选择、工艺工序和施工环节的监督检验不严谨、偷工减料等。

2)重形式轻实质。

文明施工是安全生产标准化不可或缺的重要组成部分。但真正意义上的安全有三个主要因素支撑：企业管理层及企业员工的安全认知和安全意愿、企业制定及企业员工严格执行操作规程等安全生产规章制度的职业操守责任意识和能力、企业员工对施工作业环境危害因素和对企业安全规章制度缺失的辨识和应对处理能力。而不应只是目前一些企业追求的狭隘的施工现场的干净整齐、标牌齐全和彩旗招展，一味追求如此根本上对安全生产无益，反而助长形式主义和弄虚作假。

3)安全费被滥用。

施工企业中普遍存在项目安全费用被挪用的情况——冲抵其他生产成本支出，甚至冲抵管理层的额外消费、购置奢侈娱乐用品和违规租用外部车辆费用等恶劣行为。这些现象和行为不仅严重危及企业安全生产，同时也助长了内部腐败。应引以为戒，采取措施严肃处置。

4 结语

企业安全生产标准化建设的目的是最大限度地确保企业实现安全生产，其实质是实现企业安全生产的方法和工具。政治上它体现的是党“以人为本”“社会、经济与环境友好和谐”“可持续发展”的国家社会发展政策；法律上体现的是国家法律法规的强制性要求；从企业自身来讲，它是企业生存发展的必由之路。那些只追求形式上“外皮光鲜”的标准化、规范化企业应该受到严厉处罚。

一个企业安全生产标准化建设水平的高低不仅反映一个企业的组织领导能力和安全生产管理水平，同时也是对企业党性原则、法制观念、社会责任、道德良心的检验。

[1] 安全生产管理.第4版.北京：中国建筑工业出版社，2011.

[2] AQ/T 9006—2010，企业安全生产标准化基本规范.

Restrictive factors of safety production standardizing construction of engineering construction enterprises

Wang Lichuan

(SinopecCNZCCo.,Ltd,Puyang457001,China)

The article introduces safety production standardizing contents and features of engineering construction enterprises, discusses factors restricting safety production standardizing construction of engineering construction enterprises, analyzes enterprise safety production management problems, and puts forward corresponding corrective measures, so as to realize enterprise safety production standards.

engineering construction enterprise, safety production, standardization, restrictive factors

2015-09-15

王利川(1963- )，男，工程师，注册安全工程师，二级建造师

1009-6825(2015)33-0248-03

TU714

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