以英国为例谈缓解城市交通拥堵问题的方式

夏 杰 夏 卿

(1.苏州大学建筑学院，江苏 苏州 215123； 2.苏州苏大建筑规划设计院，江苏 苏州 215123)

以英国为例谈缓解城市交通拥堵问题的方式

夏 杰1,2夏 卿2

(1.苏州大学建筑学院，江苏 苏州 215123； 2.苏州苏大建筑规划设计院，江苏 苏州 215123)

介绍了中国当前应对交通拥堵的措施，并以英国为例，从征收交通拥堵费与征收工作区停车位费两方面入手，阐述了其应对交通拥堵问题的策略，以缓解中国交通拥堵的问题。

城市交通，交通拥堵，高峰时期

0 引言

随着我国城镇化、机动化的加快，同时伴随着经济的飞速增长，人民群众对机动车的需求也与日俱增。截至2014年年底，全国机动车保有量达2.64亿辆，其中汽车1.54亿辆；机动车驾驶人突破3亿人，其中汽车驾驶人超过2.46亿人。激增汽车数量对城市交通，尤其是特大城市，带来了不小的压力。交通拥堵逐渐成为了以北京、上海、广州为代表的我国特大城市现阶段所面临的共同难题。在北京，交通拥堵指数已从奥运会后的5.1增至了6.7，在二环内更加严重，部分时段的交通拥堵指数已经达到严重拥堵，而部分干道在工作日通勤高峰时段的路面交通速度已经低于15 km/h，工作日日平均路面拥堵时间已逾4 h。

就在今年的4月5日，荷兰交通导航服务商TomTom在测量了全球36个国家共218个城市的数据后，发布了新一年度的全球拥堵城市排名，在全球最拥堵的100个城市中，中国大陆城市占了22个名额，其中，重庆作为大陆城市之首，位列全球拥堵城市第12名[2]，充分反映了目前我国城市交通问题的严峻性已经从一线城市走向二线城市，如何有效缓解道路交通压力已经迫在眉睫。

1 我国当前应对交通拥堵的措施

1.1 限行

2007年8月，北京正式开始实施汽车尾号限行措施，成为了我国第一个通过限制汽车车牌尾号出行来缓解交通压力的城市。此后，我国其他城市纷纷效仿。

早在限行初期，路网运行有着明显的改善，公共交通出行比重增加，道路交通压力得到了明显缓解。至2011年年底，工作日高峰时段平均交通拥堵指数仅为5.4，属于轻度拥堵，比限行前2007年的交通拥堵指数7.54下降了将近30%。然而，时至今日，随着机动车数量的持续增长，北京城市交通又面临着新一轮的压力。北京实施尾号限行措施前，机动车总量为350万辆，2014年年末北京市机动车保有量已达559.1万辆，如果按照每日限行20%的车辆来计算，如今，北京每天上路的机动车数量可达450万辆，比限行前机动车总量还足足多出100万辆。北京西城区全天严重拥堵累计可达8 h以上。由此可见，尾号限行对缓解北京城市交通压力的作用正慢慢消失。

1.2 机动车限购

机动车限购也是我国常见的缓解交通压力的措施之一，对汽车进行限购是为了严格有效控制机动车增量，使城市机动车总量保持在一个科学合理的范围内。目前，我国共有8个城市采取了机动车限购措施，分别为北京、贵阳、上海、广州、天津、杭州、石家庄、深圳。

例如，深圳市近年来机动车拥有量持续增加(截至2014年12月，深圳市机动车拥有量超过310万辆)，车辆密度高居不下(每公里道路机动车数量约为500辆)，停车位数量缺口较大，高峰时段交通拥堵时长也由2012年的38 min增至55 min，中心城区高峰时段出行车速已降至每小时9 km～15 km，2014年年底，深圳终于出台汽车限购政策。

2 英国应对拥堵的经验

2.1 伦敦经验——征收交通拥堵费

作为国际金融中心的伦敦，在经济发展的同时，也饱受交通拥堵的困扰。根据资料显示，伦敦中心城区2003年地面交通速度只有每小时9.5 km，已经属于严重交通拥堵了。因此，同年2月17日，伦敦正式出台政策开始征收城区交通拥堵费。该政策首先划定了一个交通拥堵区，主要为城市中心区域泰晤士河沿岸，并规定凡在指定时段内进入该区域的车辆都应缴纳一定金额的交通拥堵费。规定缴费时间为工作日上午7时至下午18时，而收费标准则为每辆车每次进出区域5英镑。值得注意的是，伦敦出台交通拥堵费缴纳政策是期望能试图控制中心城区机动车流量，从而缓解交通压力；同时，通过征收一定费用，将其用于公共交通设施的改善和公共交通服务的提升。

从2003年伦敦开始征收交通拥堵费至今，已经12年了，综观这十多年来的发展，可以分为两个阶段：1)2003年—2007年；2)2007年至今。2003年7月，伦敦交通局发布了一份关于征收交通拥堵费的成效评估报告，该报告显示了自实施收费政策近半年来的拥堵区域交通情况。总的来说，交通拥堵状况得到了明显缓解，半年内，进入拥堵城区的机动车数量比2002年同期水平减少了近6万辆；其中，有超过一半的群众改为搭乘公共交通进出伦敦中心区域，将近三成的群众则选择绕道通行，尽量避免缴费进入拥堵区域，而剩下的一小部分人选择了其他交通方式，比较流行的有“拼车”、步行或者自行车出行。同时，伦敦市区的地面交通速度也由开始的9.5 km/h提升到了17 km/h。由此，在第一阶段，伦敦交通拥堵费征收政策取得了显著成效，有效控制了市区机动车流量，大大缓解了交通压力。

征收交通拥堵费之所以能在伦敦取得巨大成效的原因在于其配备了一套完善的公共交通出行系统。便捷的地铁、轻轨、城市火车、公交是实施拥堵费缴纳政策的坚实基础；目前，伦敦共有13条地铁和轻轨线路，368个地铁站，线路总长逾400 km；此外，伦敦也运行有700多条公交线路，有超过8 000辆公交车。因此，现阶段，地铁、公交、轻轨和城市火车这4种交通工具是伦敦主要的交通分流方式，并足以满足人们的日常生活出行需求。

2.2 诺丁汉经验——征收工作区停车位费

诺丁汉市作为英格兰地区八大核心城市之一，距离伦敦有180 km，有约67万的常住人口。和伦敦一样，诺丁汉市也备受中心城区高峰时期交通拥堵问题的困扰，预计每年因这一问题所造成的经济损失可超过1.6亿英镑。早在1998年，英国环境和交通部门就出台了文件指出各城镇交通最拥堵时段为工作日通勤高峰时段，即为每周一至周五早上6时30分～9时30分，下午4时～7时；同时，该文件还提出数量充足且价格低廉(或免费)的工作地停车位是出勤高峰时段路面机动车数量有增无减的一个推动因素。因此，诺丁汉市一直在探索工作区停车位收费的可能性，并试图通过收取一定费用来控制市区高峰时期路面机动车流量和增加财政收入。最终，在2012年4月，诺丁汉市正式通过了工作区域停车费的征收条例，成为了英国目前唯一一个征收工作地停车位费的城市。

条例规定，所属于诺丁汉市辖区的非住宅区域内的停车位都应缴纳一定税费，除一些特殊情况外，每车位每年收费362英镑。

根据2013年的数据显示，仅实行该条例1年，诺丁汉市已收入770多万英镑，除了用于支付人员薪资和条例运行管理成本的1成外，剩余9成均投用于交通设施的改善。

3 英国应对交通拥堵措施对中国的启示

综观我国治理交通拥堵所采取的措施，不管是限号限行还是限购，着重点都是对量的“限制”，然而随着限制措施的持续施行，这些措施对缓解交通压力的作用便越小，针对限号限行，消费者为图方便，纷纷购买第二、第三辆车；而针对限购，居民则选择至外省购车上牌。

观察英国治理交通拥堵的办法，不难看出，英国地方政府试图利用价格杠杆来调节道路机动车数量，以缓解交通压力。征收来的交通拥堵费和工作地停车费则会直接运用到各项城市交通建设或改善项目中，以此良性循环，一方面缓解了道路压力，一方面又为公共交通的发展奠定基础。

虽然我国和英国采取的具体方法不同，但目的都是相同的，都是为了尽可能的减少道路汽车拥有量，以保证道路畅通。如何减少道路机动车拥有量成为了中英两国治理交通拥堵的关键问题。单一的靠减少道路汽车行驶量来解决交通拥堵问题是很难实现的，更需要靠完善发达的公共交通体系和合理的路网、城区规划来分流人群，缓解交通压力。

[1] 全永燊，刘小明.路在何方：纵谈城市交通.北京：中国城市出版社，2002.

[2] 全球最拥堵城市排名北京排15不是内地最堵的.华商报,2015-04-07.

[3] 陈保龙.全国7大城市实施尾号限行北京缓堵效果逐被抵消.中国网,2012-10-25.

[4] Dale S. Workplace Parking Levies: The answer to funding large scale local transport improvements in the UK.Research in Transportation Economics,2014(48):410-421.

[5] 罗晓燕.浅析伦敦交通拥堵费.企业文化(下旬刊)，2014(6)：128-129.

On approaches of relieving traffic congests in cities by examples in England

Xia Jie1,2Xia Qing2

(1.CollegeofArchitecture,SuzhouUniversity,Suzhou215123,China;2.SuzhouUniversityArchitecturalDesignPlanningandDesignInstituteinSuzhou,Suzhou215123,China)

The paper introduces the measures for the traffic congests in China, the paper illustrates the strategies for the congest from imposing congest fee and parking fee at working areas by taking the example in England, so as to relieve the traffic congests in China.

urban traffic, traffic congest, rush hour

2015-09-11

夏 杰(1979- )，男，硕士，讲师； 夏 卿(1991- )，女，硕士，助理规划师

1009-6825(2015)33-0018-02

TU984.191

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