金山区实行最严格水资源管理制度的实践与探索

王双菊 黄 锋

(金山区给水管理所，上海 201599)

1 金山区概况

金山区位于上海市西南、杭州湾北岸，全区总面积611 km2，常住人口约78 万人。金山水系处于黄浦江上游、杭嘉湖下游，主要通航河道18 条。区内河网水系为黄浦江上游支流水系，境内现有河道1 953 条，河湖水面率为6.74%。金山区是上海市重化工业集聚区和都市型农业基地，是上海市重要的先进制造业基地和外商投资企业的重要集聚地之一，形成了精细化工、汽车及零部件、机械电子、食品加工、新型轻纺和生产性服务业等六大支柱产业。近年来，随着社会经济的快速发展和人口的增长，金山区已成为了一个典型的水质型缺水的沿海城市，在一定程度上制约了金山区经济社会的可持续发展。为了合理开发利用水资源，从根本上解决优质水资源短缺问题，金山区着力推进实行最严格水资源管理制度。

2 实施最严格水资源管理制度的必要性

1)实行最严格水资源管理制度，是缓解水质型缺水矛盾的根本途径。只有实行最严格水资源管理制度，进一步加大水资源节约保护力度，加快推进节水型社会建设，才能缓解水质型缺水矛盾，才能从源头上扭转金山区水生态环境恶化趋势，以水资源的可持续利用保障经济社会、资源节约型、环境友好型社会的可持续发展。

2)实行最严格水资源管理制度，是加快转变经济发展方式的战略举措。2011 年中央1 号文件和中央水利工作会议，明确提出要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。2012 年8 月，《上海市加快实施最严格水资源管理制度试点方案》获水利部、上海市人民政府联合批复。金山区率先开展实施最严格水资源管理制度，建立起以用水总量控制和水量分配管理等为核心的“三条制度红线”，利用水资源节约保护的“倒逼机制”，推进经济结构调整和发展方式转变，才能更好地推动整个社会形成有利于可持续发展的经济结构、生产方式、消费模式。

3)实行最严格水资源管理制度，为上海市及全国同类地区提供实践经验。金山区具有明显的区域特色，属于平原感潮河网地区、上海市饮用水源重点保护区、都市农业发展区、重化工聚集区，具有地处丰水地区、经济发达和水质型缺水的性质。金山区实行最严格水资源管理，深入开展化工企业的节水管理，研究滨海化工企业海水利用的新做法，在能缓解金山区水质型缺水、水资源保护存在的矛盾的同时，也对同类南方水网地区具有明显的示范意义，为全国化工企业、海水利用等新区域提供实践经验。

3 实施最严格水资源管理制度取得的成效

3.1 建立总量控制指标体系，强化水资源配置

2014 年，金山区全年用水总量为2.88 亿m3。全区非农业取水企业55 户，按照取水总量控制指标实施了取水许可审批和年度取水计划的审核，按标准征收水资源费，加强对其现场监督检查和退水水质监测等日常监督管理，定期开展以实施最严格水资源管理制度为主题的专题培训;2014 年对6 户取水户安装计量设施，非农业取用水户计量设施安装率达到100%;开展灌区水利设施专项调查，全区957 个灌区中，有效灌溉面积为32.999 1 万亩，审批农业用水总量为16 718 万m3。

3.2 建立用水效率控制体系，严格效率管理

2010 年7 月金山区被水利部确定为全国第四批节水型社会试点，金山区扎实开展节水型社会建设各项工作，在农业节水、工业节水、生活节水、水环境改善和污染物减排等方面取得了明显成效。截止2014 年，创建了节水型小区、学校、企业、工业园区及农业园区共120 个，万元工业增加值用水量为17.56 m3，较上年下降25.94%。加强计划用水管理，计划用水管理对象2 326 户，计划用水区域全覆盖;累计完成29 家水平衡测试，年节水量达170 万m3;以提高农田灌溉水利用效率为目标，积极推广渠道防渗、管道输水灌溉、喷灌、滴灌等技术，投资11 581.35 万元实施了全国高效节水灌溉重点县、设施菜田和小型农田水利等7 个专项工程，农田灌溉水有效利用系数为0.735 6，新增节水灌溉面积2 499 亩。

金山区重视供水公共服务保障工作，对供水基础设施建设加大投入、稳步推进，迈出了“集中制水、管网改造、深度处理”三大步，基本形成了“统一取水，集中制水，一网供水，分片调度”的集约化供水格局。通过实施管网改造工程和深度处理工程，提高了出厂水水质，降低了供水管网产销差率，目前，管网水质合格率为100%，产销差率从2009 年的28.96%降至2014 年的23.75%。

2014 年6 月，金山区被评为全国第四批、上海第三家“全国节水型社会建设示范区”。

3.3 建立水功能区限制纳污体系，加强水资源保护

加强省界缓冲区和重点河段的水质监测工作，对饮用水取水口、河道水质监测，深化水功能区管理基础工作，逐步建立水功能区纳污总量控制管理秩序;切实加强入河排污口设置的论证，严格入河排污口设置的审查和审批，加强对已有入河排污口的监督检查，逐步推进入河排污口统计制度;加强水生态系统保护与修复，开展示范工程试点，推进水资源工程体系建设;提升远程监控能力，探索与环保等多部门联合建立入河排污口监控体系，推进重大水污染事件应急管理系统建设。2014 年，金山区城镇污水处理率为84%。

4 经验和体会

1)以体制机制建设为前提，打好水资源管理的工作基础。金山区依托水务一体化管理体制优势，自觉遵循水的自然规律和经济社会发展规律，确立了“水安全、水资源、水环境”三位一体、相互协调的治水理念，统筹兼顾、科学谋划，将取水、供水、用水、节水、排水、污水处理和河道治理纳入水资源的统一管理，基本形成了城乡一体的水资源管理体系。近两年开展了水务执法、行政许可“两集中、三到位”改革，执法审批的效率水平得到明显提高，为金山区加快实施最严格的水资源管理制度奠定了良好的工作基础。

2)以规划计划为龙头，统筹水资源管理各项工作。相继编制完善了《金山区节水型社会建设规划》《金山区水务“十二五”规划》《金山区农田水利建设规划》等规划，切实发挥规划引领指导作用，提高行业管理水平。除贯彻执行上海市水资源管理相关制度外，金山区还专门制定《金山区关于推进建成区未纳管污染源截污纳管改造项目的实施意见》《金山区镇村级中小河道轮疏项目管理办法》等文件，全面规范和推进全区截污纳管改造、河道轮疏等工作，为水资源配置、节约和保护提供了制度保障。

3)以多元投入为保障，确保最严格水资源管理工作有序开展。坚持两手发力，政府主导、企业参与，多元化模式推进水资源管理。利用市、区两级财政补贴，开展大、小口径供水管网改建;采取政府补贴的形式引导居民实施节水器具改造，开展节水型(示范)小区建设;以政府主导、企业资金为主体，成功建成枫泾工业区等节水型工业园区以及上海澎博钛白粉有限公司中水回用系统等工业节水工程示范典型;以BOT 形式实施水厂集约化建设和运营管理;以政府投资为主，开展污水厂网提标升级改造;以企业自投资金为主，开展企业污水处理设施建设;采取合同能源管理的方式，吸引社会资金推动节约型机关创建。

4)以课题研究为支撑，提高水资源管理能力。组织完成了《金山区圩区规划及建设研究》《金山新城雨水排水设施防汛能力评估专项报告》等课题的研究，为实施最严格水资源管理提供了技术支撑。

5)以智慧城市建设为平台，提升水资源管理水平。金山区以第一轮和第二轮“智慧城市”为依托，积极打造“智慧水务”。近几年，先后建设并完成了计划用水系统、供水调度监测中心、供水GIS 管网系统、水文在线测报系统、水闸自动监控系统、数字化污水处理集中监管系统、行政审批系统等覆盖供水、排水、水利各条线的水资源管理系统，使金山区的水资源管理专业化、网格化水平进一步提高。

6)以水资源宣传教育为重点，形成全社会节水、爱水、护水的浓厚氛围。最严格水资源管理宣传教育实现了“五结合”:a.与文明创建相结合，将社区居民的节水宣传教育纳入文明城区创建工作，宣传覆盖了全区所有的村居;b.与学校教育相结合，将节水工作纳入了基础教育和学生行为准则;c.与市民文化相结合，将节水工作纳入了市民文化节的重要内容;d.与科普宣传相结合，将节水36 计等节水工作纳入“科技节”“科技周”宣传的重要内容;e.与新兴媒体宣传相结合，将节水知识宣传通过微信、微博及QQ群等传播途径，扩大节水宣传覆盖面。

5 今后工作的思考

“十二五”和“十三五”规划的交接时期，是加快推进水务基础设施建设和水生态文明建设的重要时期。不断增长的水资源需求和不断提高的生态环境质量要求，使得金山区水资源管理面临更大的挑战。

今后，在控制用水总量方面，严格取水许可，实行全部取水户有效计量。对主要河道取水企业建立实时监测系统;在控制用水效率方面，推进示范领域建设，加强计划用水管理，完善节约用水和计划用水管理体制和机制，严格落实节水“三同时”和水平衡测试制度，开展以设施菜田为重点的基本农田水利基础设施建设，实施小口径供水管网改造工程，加快推进黄浦江上游水源地连通管金山原水支线配套工程和金山一水厂三期的前期论证等工作;在限制纳污能力方面，加大截污纳管力度，加快推进新江第二污水处理厂等4 个污水厂的扩容、提标建设以及浦卫公路污水总管建设，加快污泥处置的研究，开展骨干河道整治和重点区域河道生态治理，实施中小河道轮疏，加强圩区除涝设施养护、加强河道养护市场化管理，进一步打造人水相亲、和谐宜居水环境;在体制机制建设方面，将最严格水资源管理纳入全区国民经济和社会发展规划，加大联合执法检查力度，继续推进水资源信息系统建设，提升在线水质、水量监测能力，做好水资源保护区产业结构和规划工业区块外153 户企业的专项调整。

最严格水资源管理是一项全新的事业，是一个不断总结、提高、积累、改革和创新的过程。探索如何在水质型缺水的工业、农业沿海城市走水资源集约型的道路，对于推动金山区水资源合理配置、高效利用和有效保护向更深、更广的领域拓展具有重要意义。

［1］国发［2012］3 号，国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见［S］.

［2］中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定［Z］.

［3］陈 雷.全面落实最严格水资源管理制度 保障经济社会平稳较快发展［J］.中国水利，2012(10):67-69.

［4］高而坤.建立符合国情的最严格水资源管理制度［J］.中国水利，2012(7):11-12.