山西晋城市防震减灾工作难点及发展探索

李　玮

(1.山西省晋城市地震局，山西　晋城　048026；2.太原理工大学矿业学院，山西　太原　030020)

·防震减灾·

山西晋城市防震减灾工作难点及发展探索

李玮1，2

(1.山西省晋城市地震局，山西晋城048026；2.太原理工大学矿业学院，山西太原030020)

摘要：简述晋城市防震减灾工作的现状，剖析目前防震减灾工作存在的主要难点，并对今后工作的发展提出几点建议。

关键词：防震减灾工作；难点；发展

0引言

近年来，晋城市防震减灾工作逐渐进入法治化、制度化轨道，地震监测预报、震害防御和应急救援三大体系建设取得进展。面对严峻的震情形势，面对改革发展要稳定大局，面对晋城市防震减灾工作的新情况、新问题、新要求，晋城市地震部门牢固树立“大应急”的工作理念，以“最大限度减轻地震灾害损失”为根本宗旨，坚持预防为主，防御与救助相结合的方针，坚持防震减灾工作“11234”发展战略，努力破解发展难题，积极探索防震减灾工作与经济社会融合式发展道路。

1晋城市防震减灾工作现状

“十一五”以来，晋城市防震减灾工作开始进入法治化、制度化轨道，监测预报、震害防御和应急救援三大体系建设不断完善。

(1) 地震监测预报。全市目前建成由1个数字测震台网、2种前兆观测手段(电磁波和地形变)和34个宏观观测点组成的地震监测网络。地震监测能力达到1.0级，地震速报和上报在10分钟内完成。

(2) 震害防御。市级抗震设防管理审批于2002年3月第一批进入市行政审批中心，新建、改扩建工程100%达到抗震设防要求。开展各级各类创建活动，主要有：建成省级示范学校18个，示范社区12个；市级示范学校36个，示范社区15个，示范企业6个；农村民居安全示范点52个；市级科普教育基地3个，县级地震体验室1个。

(3) 应急救援。2014年分别修订市政府和各县(市、区)政府两级地震应急预案，制定出《晋城市抗震救灾指挥部一、二、三级地震应急响应指挥流程》，并组织修订市直防震减灾领导组成员单位预案。组建1支专业、15支行业地震应急救援队伍和1支地震应急救援志愿者队伍，分别建成市县两级地震应急避难场所14个和10个，国家一类应急避难场所—泽州公园项目在进行初设。全市中小学地震应急疏散演练实现制度化、常态化，建立健全应急物资储备调用制度，开展防震减灾行政执法工作。

2晋城市防震减灾工作的主要难点

(1) 体系、机制不健全。

一是防震减灾工作考核体系有待完善。考核的导向性很强，省级考核对防震减灾工作实行延伸考核办法，未有明确分值。市政府对各县(市、区)的考核中，防震减灾工作也不占分值。市、县(市、区)政府都不同程度地存在忽视防震减灾工作的现象；二是经费投入不足，机构不健全。2010年，中国地震局印发了关于加强市县防震减灾工作的指导意见，强调市县处于基础地位，防震减灾工作责任重大、任务艰巨，需要加强队伍建设。山西省人民政府办公厅也下发文件要求加强防震减灾能力建设。但在实际工作开展中，市县两级都存在经费投入不足，防震减灾工作与要求不符，人员结构和业务工作与要求不符的问题。尤其是县级地震部门，晋城市的6个县(市、区)除陵川、沁水设有地震局外，其他4个县(市、区)都是与科技局合署办公，人员和经费问题明显；三是对防震减灾工作的认识还有分歧。在工作实践中，存在把防震减灾三大体系割裂开来的现象。有的认为地震部门搞好监测预报就行，其他事情是政府或其他部门的事；有的认为地震预报是世界性难题，搞不了，没前途，重点搞好防御就行，这些错误认识导致工作着力点不统一、自信心不足。

(2) 建筑物抗震能力较低。

一是市县抗震设防审批管理工作发展缓慢。市级工作起步虽早，但由于建设单位认识不到位，有时出现不配合，使得工作开展阻力很大。县级工作近两年逐渐全面展开，但进展较慢。《山西省建设工程抗震设防条例》于2015年1月1日起实施，仍需要强有力的宣贯来保障其贯彻执行；二是大部分农村民居建筑不设防，抗震能力低下。以沁水县2013年农村民居抗震性能普查数据为例，符合抗震要求的房屋有791户，建筑面积157 310平方米，占总建筑面积的3%；基本符合抗震设防要求的房屋有5 514户，建筑面积864 140平方米，占总建筑面积的15%；不符合抗震设防要求的房屋有38 744户，建筑面积4 935 345平方米，占总建筑面积的82%。可见，晋城市农村民居抗震性能较差，易造成小震大灾、大震巨灾的严重后果。

(3) 社会公众的防震减灾意识淡薄。

一是认为地震是小概率事件，疏于防范。有史料记载以来，晋城未发生过大的破坏性地震，因此，公众存有侥幸心理，认为不会有大地震发生；二是缺乏地震知识，对地震监测预报工作有偏见，认为地震预报是做无用功；三是地震科普知识宣传的作用不明显，形式和内容多，实效性不强，表现在社会公众地震知识和救灾技能的缺乏；四是防震减灾工作需要在防御上投入大量的人力、物力、财力，而长期形成的观念是把重点放在事后，在“防患于未然”方面做得不够。

3发展探索

面对严峻的震情形势，面对改革发展要稳定的大局，面对晋城市防震减灾工作面临的新情况、新问题、新要求，晋城市地震部门提出防震减灾“11234”发展战略，即，一个要求：中央“四个全面”的战略要求；一个主题：防震减灾与经济社会融合式发展；两个能力：政治能力、业务能力；三大体系：监测预报、震害预防、应急救援；四项支撑：项目、人才、科技、社会。以“最大限度减轻地震灾害损失”为根本宗旨，坚持预防为主，防御与救助相结合的方针，努力破解发展难题。

(1) 完善防震减灾工作目标考核体系。积极与省、市考核办沟通，将防震减灾工作列为年底考核的内容，占一定分值，而且要重视对县区工作的统一考核，推动市、县政府“一把手”抓防震减灾工作，扭转基层地震部门解决问题难和“一事一议”的被动局面，进一步巩固完善“党委领导、政府负责、部门融合、社会参与”的防震减灾工作格局。

(2) 积极开展创建地震安全示范市(县)。建市三十年来，晋城市重大工程、生命线工程和学校、医院建设速度很快，城乡一体化进程突飞猛进，但经济社会发展与防震减灾事业之间存在一些矛盾。很多市民对地震灾害认识不够，对防震减灾工作的参与热情不高。2013年，中国地震局与山西省政府签订防震减灾工作合作协议，示范城市的创建是其中一项重要内容。晋城市选择基础条件相对较好的阳城县先期开展创建工作，按照山西省地震局的认定办法和标准，制订工作方案，争取推动全市防震减灾综合实力的提高。

(3) 将抗震设防审批纳入基本建设程序。按照国务院各部门行政审批事项汇总清单，地震局“建设工程地震安全性评价结果的审定及抗震设防要求的确定”列入行政许可审批事项，《山西省建设工程抗震设防条例》已正式实施，成为全省抗震设防统一管理的法律依据和执行标准。目前，晋城市在学校、医疗和加气站等工程建设中，抗震设防和安全性评价开展得较为顺利，但仍有一些重大工程做得不够好，其实质是基本建设程序中没有把抗震设防作为规范建筑物抗震设计的标准。因此，抗震设防管理应当严格按照法律法规要求，从程序上切实加强管理。针对农村民居不设防的问题，山西省政府已把农村危房改造列为《政府工作报告》中的“为民办实事项目”，应当执行国家、省农村危房改造政策，建立专项资金，借鉴汶川地震灾后恢复重建经验，凡新建农村居民住宅都要科学规划设计，按抗震设防标准建设。对现有旧房进行全面调查，摸清底数，研究制订改造方案。同时把农村民居抗震设防管理与新农村建设、城乡一体化及乡村清洁工程相结合，一次性改造，一步建设到位。

(4) 地震部门要苦练内功，主动作为。变弱势为强势，变被动为主动，关键是要发挥好职能作用，把自己的事情干好。地震会商研判做到科学准确，以满足公众的地震安全需求；地震速报更好地服务于救灾决策，最大限度地减轻地震灾害；震害防御全面发挥其减灾基础作用，更好地服务于经济建设；地震应急预案发挥实效，经得起实战检验；地震系统从业人员不断提高自身综合素质，保证防震减灾事业持久的活力等等，有很多工作可做，有很大潜力可挖。同时要善于借力，积极参与社会管理，加强同成员单位、社会力量的合作，最终实现防震减灾事业的全面发展。

(英文摘要

Difficulties and Development of Earthquake Disaster Mitigation in Jincheng City of Shanxi

LI Wei1,2

(1.Earthquake Administration of Jincheng City, Jincheng, Shanxi 048026, China;2.College of Mining Engineering, Taiyuan University of Technology, Taiyuan, Shanxi 030024, China)

Abstract:The present situation of earthquake disaster mitigation in Jincheng City is introduced briefly. The main difficulties in the present work of earthquake disaster mitigation are analyzed. Some suggestions are given for the development of the future work.

Key words:Earthquake disaster mitigation; Difficulty; Development

作者简介：李玮(1980—)，女，山西省晋城市人。2005年毕业于山西大学，现在读硕士研究生。

收稿日期：2015-05-10

中图分类号：P315.99

文献标志码：A

文章编号：1000-6265(2015)03-0023-02