世行贷款郯城县白马河治理工作体会

于升凤

（郯城县水利水产局，山东 郯城 276100）

世行贷款郯城县白马河治理工作体会

于升凤

（郯城县水利水产局，山东 郯城 276100）

通过简述世行贷款郯城县白马河洼地治理工程实施特点，分析了提款报账模式、年度审计、环境保护、移民清障及与政府湿地项目结合治理的利与弊，总结了几点体会。

郯城县；白马河；治理特点；工作体会

世行贷款郯城县白马河洼地治理工程，于2011-12-06开工，2015-05-20完工。主要完成了自上游205国道十里堡桥至下游小埝桥 （桩号4+500～22+000）的17.5km两岸移民占迁清理、河道治理，改建20座涵闸、改建生产桥1座，新建50座排水管涵、两岸3km护险。

1　项目治理特点

1.1世行贷款mis系统提款报账模式

世行贷款郯城县白马河治理工程采用偿还支付方式，即项目单位已经发生并且已用自有资金支付的合格费用，要求世界银行用贷款资金支付的事宜。提款报账流程为：施工单位上报工程进度支付申请书面材料—建管局预先用账户资金进行支付—建管局按照mis系统中进度监理报告及合同付款进度提款申请（申请书包括SOE表，项目摘要、承诺书、发票、银行付款凭证、对账单、工程支付证书、工程汇总量表、工程量确认单）。世行贷款项目提款报帐规定：建设方、监理方、施工方均须提交书面承诺书，严禁出现套取冒领世行资金行为，一旦发现有此类事件，国家发改委、水利部、世行将全部收回世行资金，将全部由县政府配套，并将相关企业列入黑名单，甚至降低其资质级别。

1.2年度审计

世行贷款白马河项目建设工期为5年，在年度实施过程中，上级主管部门委托有审计资格单位对世行贷款白马河项目建设管理及财务收支使用情况进行年度审计。审计组通过审计项目的采购、结算和概算执行情况等关键环节，审查项目执行单位的当年财务收支明细及检查上一年度审计报告及意见的落实情况。主要审查内容：各财务部门是否及时、足额拨付资金，有无截留、挪用不到位的问题，内控制度建立执行情况，管理、协调和监督项目的情况等。通过审查基本杜绝了各级财政部门滞留、挪用项目资金，会计核算不规范，配套资金不到位，提款报账申请审查不严，内部控制不健全、监理职责不到位等问题。

1.3环境保护监测

按照批准的设计文件中环境影响计划要求，确保 “三同时”制度，建管局于开工之前委托山东省水文水资源勘测局对世行贷款郯城县白马河治理工程施工环境实施全过程监测。工程建设期间，检测单位针对项目可能产生的包括水环境、噪声环境、大气环境、固体废弃物、水土流失、人群健康、以及生态环境、移民安置等环境影响，按照工程进度，全过程实施空气质量监测、噪声监测、水质监测、底泥监测。严格控制河道开挖底泥的二次污染，防止底泥受扰动释放的污染物对施工河段水质造成污染；严格控制BOD5、COD、TN和氨氮的因子含量，确保白马河水质保护目标为Ⅳ类水标准。

1.4移民占迁赔偿实施程序

郯城县白马河河道蜿蜒曲折，地形复杂，滩地、河口岸边树木成林，杂草丛生，杂乱无章的居民房、厕所，牲畜圈沿河口而建，垃圾成堆成片的堆积河口滩地，移民占迁工作难度极大。建管局首先委托省水利科学研究院对白马河项目移民行动计划实施移民外部监测，同时成立了由县政府总指挥，以郯城县水利水产局、财政局、物价局、林业局、国土局、房管局、各涉及乡镇等部门为成员的白马河移民占迁清理赔偿工作组，具体负责工程施工范围区内的用地、地面构筑物、地面附着物等迁占补偿内容的调查工作。在清点之前，县政府及时召开了有关乡镇占迁补偿工作动员会议，按照工作要求制定了详细拆迁方案。清点完成后，依据物价局核准的价格认证书，建管局分别与涉及乡镇签订了移民占迁补偿协议，并拨付赔偿款到乡镇财政所，包干给乡镇，并要求做到专款专用。在实施过程中省水科院依据技术咨询合同，分阶段对白马河进行移民外部监测，实施程序严谨，拨款程序透明，保证了赔偿款能够按时到户，并顺利完成。

1.5整合湿地公园实施利大于弊

在白马河世行项目实施过程中，县政府启动白马河湿地公园建设，工程建设内容为堤防路基、排水管涵、硬化道路、栽植水生植物。堤防填筑由世行项目设计4m加宽到10m，建设标准为公路标准，对世行项目带来了一系列的利弊影响。1）不利影响：一是湿地工程公路路基的压实度标准、通车路基线型、内外坡比、堤防的加宽造成了世行贷款项目堤防填筑的压实度标准提高、堤防设计线型的局部调整、排水箱涵洞身的加长、建筑物成果外观改变等一系列变更调整；二是世行贷款项目与湿地公园结合建设，造成工程月支付及完工结算必须分开做，计量难度加大。2）有利影响：一是世行贷款项目早期完成白马河主要施工场地的移民占迁清障工作，减轻了县政府湿地公园工程赔偿地面附属物的资金压力，提供了可以顺利展开再次清点附属物的便利场地，提高了湿地工程完成占迁清点的工作效率。二是世行贷款项目河道清淤及滩地整理的完成，给湿地公园工程提供了可以直接栽植水生植物的区域，减少了县政府费用支出。三是湿地工程的路基标准的提高，更有利于保证白马河防洪排涝的能力；滨河路的建设，提高了河道防汛管理的控制力。在世行项目治理的基础上，湿地公园的实施进一步改善了沿岸村民的人居环境。四是湿地工程栽植水生植物，对世行项目清淤后的河道水质进一步的净化起到促进作用，促进白马河水质长期稳定。涝洼地治理与湿地结合治理效益更显著，利大于弊。

2　建设管理的工作体会

2.1推广世行项目提款报账的模式

严格的世行提款报账模式以及对不良事件惩罚的严厉性，确保了拨款程序的严明性及资料的准确性，建议国内的项目能够取其优点加以利用并推广。

2.2加强年度审计

根据项目特点委托有丰富审计经验的审计部门实施，加强并推广年度审计。通过审计促进加强各参建方职责、施工建设管理；完善财务制度及价款支付管理办法，杜绝一切滞留、挪用、套取国家资金现象的发生，充分发挥资金效益。

2.3加强控制环境保护

穹顶之下，环境污染防治是项目中重中之重。环境保护成为工程建设中“三同时”制度的重要因素，加强环境保护，更有利于改善生态环境，促进治理后效益。后期工程项目中若能重视环境监测控制环节，随时掌握监测数据，一方面可以提供淮委环保部门的抽查对照的依据，另一方面确保工程实施过程中，严格控制出现污染现象。

2.4世行项目与县政府湿地相结合建设

1）加强政府对项目的关注重视，促进了移民占迁的实施进度。白马河地形复杂，前期开工准备工作难度大，移民占迁工作一直进度缓慢，无法提供项目区全部实施的工作场地，影响了世行贷款项目的部分主体工程进度。在湿地公园工程开工之后，郯城县县政府分管县长亲自调度，带头协调相关乡镇，按照一天一调度，一周一通报的形式，督促移民清障工作进度，并多次组织召开乡镇动员大会，保证了移民清障工作顺利完成，确保了主体工程顺利实施，并如期完成。2）移民占迁赔偿过程透明，值得借鉴。3）白马河世行贷款与湿地结合治理后的工程效益、环境效益、社会效益更显著。

（责任编辑迟明春）

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1009-6159（2015）-12-0060-02

于升凤（1975—），女，工程师