世行贷款郯苍洼地治理工程运行管理建议

郭庆良，刘昱恒

（1.临沂市水利局，山东 临沂 276000；2.临沂市水利勘测设计院，山东 临沂 276000）

世行贷款郯苍洼地治理工程运行管理建议

郭庆良1，刘昱恒2

（1.临沂市水利局，山东 临沂 276000；2.临沂市水利勘测设计院，山东 临沂 276000）

通过分析世行贷款郯苍洼地治理工程管理存在的问题，对于如何全面提升河道管理规范化和专业化水平，实现传统管理向现代管理，从人员经费落实、河道确权划界、后期投入、管理创新、舆论宣传等多方面提出建议。

世行贷款；郯苍洼地；运行管理

世行贷款郯苍洼地治理工程涉及临沂市郯城县白马河和兰陵县吴坦河2条河。郯城县白马河是郯城县主要排水骨干河道，境内流域面积442km2，全长39.3km；兰陵县吴坦河在兰陵县境内全长44.8km，流域面积510.97km2。本次世行贷款郯苍洼地治理工程批复总投资7661万元，以河道治理为主。其中白马河3981万元，吴坦河3680万元。白马河治理范围自上游205国道十里堡桥至下游小埝桥 （桩号4+500～22+000），治理长度17.5km。两岸培堤23.05km，改建排水涵闸20座，改建生产桥1座。吴坦河干流治理范围自省界至芦柞闸（桩号0+000～12+400），开挖总长度12.40km；两岸培堤长度0.5km；改建涵闸7座；改建生产桥4座；两岸设坡道7条。工程自2011年开始陆续开工，2015-06完工。

1　工程管理存在的问题

根据郯城县和兰陵县制定的运行管理计划，白马河由郯城县安子桥闸管理所管理，吴坦河由兰陵县水利局河道管理所管理。由于世行贷款郯苍洼地治理工程从开工到完工历时4年多，建设与管理同步进行，期间重视工程建设，工程管理未能引起两县的足够重视，管理制度不完善，管理责任不明确，日常管理工作不到位。再加上河道治理占线较长，管理工作很难具体到河道的各个工程。导致部分工程遭到一定程度的破坏，部分河堤受到农民占田影响，河道仅能维持日常运行，无法充分发挥河道的综合效益。

2　几点建议

2.1加强管理队伍建设，做好维修养护

工程管理水平的高低，管理人员的素质起决定性作用，建议郯城、兰陵2县要重新核定人员编制，建立健全管理机构和规章制度，保障人员和管理经费充足，加强管理人员的业务培训，提高管理人员业务水平，明确职责，做好维修养护工作。1）搞好工程日常维修养护，做好工程的日常检查观测、养护修理和清理淤积等工作，杜绝脏、乱、差，保持清洁美观；2）做好定期进行维修和水毁工程修复工作，维护工程完整，确保工程安全；3）汛期做好必要的防汛物资储备、抢险队伍建设等各项工作，服从防汛指挥部的调度与指挥，确保工程度汛安全。

2.2适时开展河道确权划界工作

世行贷款郯苍洼地项目治理河道占线较长，河道保护范围不好确定，工程建设期间，占迁工作难度较大，因受资金紧缺等条件限制，征地范围仅满足于当时的工程建设，工程完工后，由于管理不善，部分河堤又受到沿途农民占田等影响遭到破坏，无法有效地进行防汛抢险和后续的工程续建配套建设。为保持河道的长期可持续发展，必须按照国家颁布的水法和河道管理条例等有关规定，尽快划定河道保护范，围保障河道不被侵占，确保河道行洪安全。

2.3依法进行管理，强化河道巡查

以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规为依据进行河道管理，坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实维护好河道管理秩序。建立河道日常巡查责任制，明确河道巡查内容，加强对涉河建设项目、水利工程管护、河道采砂、排污口设置等涉河活动的巡查检查，对违法违规行为和工程隐患早发现、早处理。

2.4加大后期投入，助推河道管理

由于郯苍洼地治理工程立项较早，当时受到资金等多方面影响，设计标准偏低，无法完全满足当地发展需求，持续发展后劲不足。为充分发挥河道规划的综合功能，满足社会发展需求，应加大后期投入，提高工程建设标准和效益。在后期河道管理过程中，建议两县从生态建设、续建配套上进一步完善规划、提高设计标准，做好项目储备和立项，争取充分利用各方面资金，不断对河道进行高标准建设，推动河道持续发展。

2.5加大宣传力度，增强管护意识

多渠道、多形式加大水法律法规的宣传力度，加大对违法案件的曝光力度，如利用广播、报纸、电视等媒体进行宣传，利用“世界水日”“中国水周”等加强宣传教育，使河道沿岸群众增加法律法规知识，增强河道管护意识，充分调动群众参与的积极性，实现全民参与、全民管护，共建人水和谐的好局面。

2.6尝试创新管理机制

河道管理是一项综合工作，涉及多个部门。建议两县可尝试实施“河长制”，建立县、镇、村三级河长管理体系，强化工作责任，实现对河流管护的“无缝覆盖”。实施“河长制”，行政首长就成为河道管护第一责任人，能引起他们对河道管理工作的重视，在工作中，他们就必须统筹考虑经济发展与环境保护、水利工程长效运行管理的关系。行政首长可以统筹水利、交通、环保等相关部门职能，各司其职，各负其责，形成一种工作合力推进河道的管理和保护工作，确保河道能正常运行，发挥最佳效益。

（责任编辑崔春梅）

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1009-6159（2015）-12-0053-01

郭庆良（1981—），男，工程师