充分利用亚行贷款 促进地方水利发展

杜明顺，宋海涛，王师君

（泗水县水利局，山东 泗水 273200）

充分利用亚行贷款 促进地方水利发展

杜明顺，宋海涛，王师君

（泗水县水利局，山东 泗水 273200）

简述亚行项目实施情况，分析存在的问题，提出加强培训，强化能力建设，重视提款报帐工作，加强亚行项目资金配套等建议，将“以人为本”的科学发展观应用于指导水利工作的实践，为顺利实现水利发展目标提供保障。

泗水县；亚行贷款；综合效益

泗水县位于山东省中南部，地处泰沂山区，总面积1118km2，辖10镇1乡2个街道办事处，598个行政村（居），63.5万人。境内河流众多，有大小河流32条，中型水库4座，小型水库125座，塘坝353座，拦河闸5座，截潜工程2000余处，工程总蓄水量2.65亿m3。特别是龙湾套、华村两座中型水库自建成以来，发挥了一定效益。由于水库存在诸多不安全因素,按照病险水库除险加固建设程序审批立项，并利用亚行贷款完成项目。两项工程于2009-09开工建设，2010-12完成，并于2010-12-28通过了省厅组织的竣工验收，工程质量合格，并交付运行管理单位。

1　工程建设管理情况

1.1龙湾套水库除险加固工程

2008-12-26，山东省发展改革委员会以鲁发改重点［2008］1599号文对《初步设计》进行了批复，批复工程概算总投资为4344万元，其中利用亚行贷款1747.72万元。工程主要内容：坝基帷幕灌浆，混凝土板墙截渗、上游干砌石护坡拆除重建，下游坝坡草皮护坡及贴坡排水，坝顶工程，进水渠、泄槽及溢洪闸加固等。

1.2华村水库除险加固工程

2008-12-26，山东省发展和改革委员会以鲁发改重点［2008］1595号文批复了《泗水县华村水库除险加固工程初步设计》。批复工程概算总投资4130万元。工程批复概算总投资4130万元。根据财务决算，完成工程投资3966.92万元，其中亚行贷款928.08万元，主要用于溢洪道（闸）、防汛路及金属结构购置安装工程。

1.3华村水库灌区续建配套与节水改造工程

该工程恢复、改建干渠19.876km，支渠1条（四支渠）；新建渡槽1座，生产桥15座，节制闸3座、泄水闸3座、支渠进水闸9座，干斗进水闸5座；维修加固渡槽12座、生产桥32座，涵洞11座。估算总投资为3585.79万元，利用亚行贷款1800万元。由于华村水库干渠项目是中期调增的项目，开工时间较晚，拖延了整个水库除险加固项目完工的时间，2015-06工程才全部完工。

2　工程取得综合效益

2.1社会效益

两座水库除险加固工程完成后，大坝设计洪水标准达到100年一遇，校核洪水标准达到2000年一遇，泄洪消能防冲标准达到30年一遇，消除了水库存在的安全隐患，改善了水库运行环境，水库防洪减灾效果明显，有效地保护了下游曲阜、兖州、济宁以及泗水县城、苗馆镇、济河街道、金庄镇等10多个乡（镇）25万人，保护耕地面积1.33万hm2，保护了下游兖州煤矿和津浦铁路、327国道、兖岚公路等重要企业及交通干线的安全。

2.2经济效益

水库除险加固工程完成后，龙湾套水库恢复和增加农业灌溉400hm2,亩均年粮食增产量100～150kg，农民亩均增收200～300元。恢复和增加防洪库容近120万m3，增加养殖水面6.67hm2，水库管理所水产养殖年收入达到52万元。增加城镇和工业供水500万m3。

华村水库恢复和增加农业灌溉0.13万hm2，亩均年粮食增产量100～150kg，农民亩均增收200～300元。兴利水位由148.99m增至150.99m，水库新增兴利库容736万m3，水库蓄水量得到了明显的增加，水库增加养殖水面53.3hm2，水库管理所水产养殖年收入达到26万元。

华村水库灌区续建配套与节水改造工程项目完成后，项目区灌溉水利用系数将由改造前0.3提高到0.68，缩短了灌溉周期，每年可实现节水620万m3，新增灌溉面积113.3hm2，恢复灌溉面积0.27万hm2，改善灌溉面积0.15万hm2，新增粮食生产能力 295.45万 kg，增加农业产值721.01万元。

2.3生态效益

两座水库库区进行水保林种植，有效地涵养了水源，美化了库区环境。冬春干旱季节，水库小流量持续性向下游放水，确保了下游河道四季不断流，恢复河道水体交换、自净等功能，改善沿河地带的生态环境，恢复了水生物的多样性。

3　存在的主要问题

泗水县通过实施3个亚行贷款项目发现如下问题：一是提款报帐程序冗长繁杂、周期性长。项目部分资金来自亚行贷款，在履行财务手续时，既要满足国内财务制度要求，又要符合亚行的提款报帐程序。存在市、县财政部门存在积压支付现象等，致使整个项目提款报帐速度慢，外资利用率低，对项目实施造成一定影响。二是部分子项目单位财务人员缺乏利用外资项目实施经验，报表资料不完整、不准确。

4　建议

4.1加强培训，提高能力建设

加强提款报帐、环境管理、移民征地、季度报告、PPMS等方面的培训，引进先进的管理理念，提升项目管理水平。

4.2重视提款报帐工作，加快外资使用进程

由于亚行贷款项目是来自亚行的贷款资金，项目的融资渠道相比国内项目发生了较大的变化，在财务管理方面除了执行国内财务管理制度和会计核算办法外，又增加了外资结算内容，包括根据项目的不同特点采用直接支付、归垫、周转金等不同支付形式，还要考虑汇兑损益等，同时还需要向亚行支付先征费、贷款利息、承诺费等。这就要求亚行贷款项目在运作时账目要单设、管理要精细、人员要专业，要高度重视提款报帐工作，增设专职人员负责，扭转外资使用进度过慢的局面。

4.3加强亚行项目资金配套

对于项目的配套资金问题，是困扰其它许多亚行贷款项目实施的主要问题。由于需要贷款的地区往往缺乏足够的财力，造成了“假配套”等现象，这对申报贷款项目（特别是公益性项目）的积极性造成了不利影响，在项目实施中出现了许多问题。此次实施的亚行项目也出现配套资金落实不足的情况，影响项目实施进度。据了解，世行和亚行已经取消或降低了项目配套资金要求，但上级仍然实施原有的政策，如上级各部门能就此事进行协调，对于解决部分子项目国内配套资金困难问题有极大帮助。

4.4坚持以人为本的科学发展观

在项目实施过程中，要正确认识亚行的政策、规则和程序，这些规则和程序不仅仅是亚行对管理项目的要求，更重要的是项目顺利实施的强有力保障。以人为本是科学发展观的核心，要把这一指导思想始终贯穿于项目实施过程当中。对于亚行贷款项目的实施，亚行要求，在项目的立项阶段就要将项目的有关情况如实加以公开，并广泛征求社会各界的意见，确保将项目的负面影响减少到最低限度。在项目的实施过程中，亚行要求将移民政策、补偿补助标准、环境影响等内容公开，并真正做到受影响群体生活水平不降低、生活环境不恶化，这些要求不仅体现了“以人为本”的指导思想，而且是衡量一个社会文明程度的重要标志，是亚行贷款项目的一个显著特点。

（责任编辑张玉燕）

F426.91

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1009-6159（2015）-12-0049-02

杜明顺（1972—），男，工程师