兰陵县庞庄排灌协会运行现状与前景展望

苑庆国，王彦鸣

（兰陵县水利局，山东 兰陵 277700）

兰陵县庞庄排灌协会运行现状与前景展望

苑庆国，王彦鸣

（兰陵县水利局，山东 兰陵 277700）

简要论述了兰陵县庞庄排灌协会的建设，分析了协会成立后的运行效果、运行中的有关问题及排灌协会的前景。

兰陵县；排灌协会；运行现状；前景分析

庞庄排灌协会是在兰陵县吴坦河洼地治理过程中，参照我国20世纪90年代从国外引进的一种先进的农业灌溉管理模式，即通过灌区成立由灌区用水户自愿参加的农民自己的灌溉用水管理组织，并经当地民政部门登记注册，具有独立的法人资格，实行独立核算，自负盈亏，并实行经济独立。兰陵县庞庄排灌协会成立后，经过近几年的运行，协会取得了较好的成绩，同时也存在一些问题，现根据协会的运行状况，对其现状与今后的运行作一分析：

1　协会的成立

庞庄排灌站和八大洼排灌站排涝面积为10.5km2，涉及到7个村，1600个农户。种植的粮食作物以小麦、玉米连作为主，经济作物以大蒜、辣椒为主。

庞庄排灌协会是兰陵县为了充分发挥庞庄、八大洼2个排灌站的运行效果，增强排灌区农户的参与意识，提高他们参与管理、主动保护排灌设施的积极性，提高洼地排灌区农作物产量，增加农民收入，为其他农田水利设施发挥作用，有效保护工程设施，进行制度改革的应用与示范。在对老旧排灌站改建，保障除涝效果的同时，在省项目办的指导下，经过县水利局与当地党委、政府的沟通协调后，以基层水利服务中心具体实施，发挥排灌区内村支两委的作用，发动农户，组成了兰陵县庞庄排灌协会筹委会，在充分酝酿的基础上提出了理事会、监事会人选。并报经县民政局批准成立了兰陵县庞庄排灌协会。召开了成立大会和第一次会员代表大会，通过了协会章程，选出了理事会、监事会、会长等。

2　运行效果分析

协会成立后，在省、市、县业务部门的指导与当地政府的大力支持下，协会得到了一定的发展。一是确定了办公场所。在排灌站未完成改建前，镇政府在水利服务中心安排专门的办公室用于协会的办公及活动场所。在排灌站改建完成后，由水利服务中心与协会合署办公，对排灌站进行统一的运行管理与养护。二是完善制度。协会成立后，制定完善一系列的协会管理制度，并将制度上墙，使协会依制度运行，避免了协会运行的无序性。三是配备了必要的办公用品。协会办公场所固定后，在有关部门的关心支持下，为协会配备了完善的办公设备，与服务中心所有的一些必要工具优化组合后，可以完成一些基础性的测量、计算等工作，为协会的良好运转提供了基础保障。四是分级负责、保证运行。协会成立后，为了保证运行，在协会发展初级阶段不能实现自身全面保障的情况下，县乡政府从财力上提供了一定的支持。县级保障了庞庄排灌站的全部运行管理费用及管理人员，地方镇政府则保障较小的八大洼排灌站的运行。两个排灌区的村委、农户则保证田间排水沟渠的通畅。通过分级管理，保证了排灌站正常发挥作用。五是大力宣传，争取农户的全面支持。排灌协会是一个新生事物，群众对其成立后的运行了解不全面，作用认识不到位，体会不切身，参加不积极。为此，水利服务中心加大宣传力度，通过村干部向群众宣传协会成立的好处、运行方式、管理模式等，让群众感觉到协会与自身的关系，增加了群众加入协会的自觉性和积极性。

3　存在的问题及原因分析

3.1存在的问题

协会成立后，通过一年多的运行，发现在运行过程中存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是排灌站的作用不明显。由于2014年、2015年兰陵县没有较集中的降雨以及较严重的干旱，两个排灌站处于建设期。在发挥排涝与抗旱作用方面没有显现出来。灌区群众对其作用没能有足够的认识。

二是群众参与积极性不高。当前，虽然协会成立后，在各级政府、部门的支持下运行正常，但是，群众参与的积极性不高。主要表现在，对排灌站的排灌作用的发挥认识不够，特别是在需交纳一定的会费思想上转变不到位。

3.2原因分析

一是经济利益关联不重。目前种植业的效益普遍不高，加之灌区农户多，每户的农田面积太小，平均每户不足0.13hm2，其收益在农户的经济收入中所占的比例很小，其家庭生活对此依赖性不大。同时，由于当前排灌区灌溉渠系后缺失，只能排而不能灌，灌溉作用不能发挥，对作物收成不能保障。因此，靠天吃饭的思想普遍。二是近2年兰陵县基本为风调雨顺，排灌站没有发挥作用。三是排灌区农户多，利益分散，群体外出务工多，土地经营收入比例不大，造成组织效果差，协会运行组织成本高。四是协调机制不完善。如田间排灌沟渠的建设，不仅需统一规划、施工，而且，在沟渠占地问题上就需要一个完整的补偿机制，否则，被沟渠占地的农户不仅不能增加收益，反而可能因为地被修沟渠占用而减少收益。沟渠的占地问题解决不了，其他的工作就进行不下去。五是村干部工作量大，日常工作应付占用了大量精力，对群众的服务意识较淡薄。

4　前景分析

农民排灌协会作为一个为了解决排灌区生产矛盾的成熟措施，从长远来看应该有着较强的生命力，并且，随着社会的不断发展和农业生产关系的不断完善，其作用将逐步显现。

一是随着土地经营权的流转，土地经营者将逐步重视排灌问题。改革开放以后，我国的农业生产经营实现了从联产承包到获得长期土地经营权，目前，又大力推行土地经营权的流转、建立家庭农场。农民外出务工和农业机械化程度的提高，以及各种农业生产技术的提高，使农业规模化集约经营成为可能。土地将向掌握技术和资本的人手中集中，土地经营者的生产规模越来越大，排灌措施对经营者的收益影响也会越来越大。土地收益率将会对经营者产生直接的重大影响。因此，改善生产条件，对排灌设施和土地的有效利用，会被经营者重视，

二是协会运行更简便有效。随着土地经营规模的变大，沟渠的占地问题必然得以解决，排灌区内经营农业生产的户数将变得很少，这使得协会的运转会更灵活有效，经营者之间的协调合作变得更直接、更重要，通过协会的方式沟通，也更容易解决问题。

三是水利基础设施的进一步完善，为排灌协会发挥作用，充分利用排灌设施提供了保障。十八大以来，各级政府不断加大水利建设投资，一些重要水利工程得到恢复或重建。大中型水闸加固项目改建庞庄闸后，庞庄排灌站保证了水源，可以发挥灌溉作用，实现排灌站的灌溉功能。南水北调东线第一期工程临沂市邳苍分洪道截污导流工程部分的完成，可为八大洼排灌站提供有效水源，实现灌溉功能，发挥灌溉效益。两个排灌站在排灌区对农业生产效益的保障将起到重要作用。而协会是各经营者之间合理分配，有效利用资源的最佳机制，将发挥重要作用。

总之，兰陵县庞庄排灌协会的成立是洼地排灌设施管理运行新的模式。虽然目前在运行过程中还存在着一些困难和问题，但从长远来看，前景光明，将在今后两个洼地的农业生产中发挥重要作用。

（责任编辑崔春梅）

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1009-6159（2015）-12-0042-02

苑庆国（1972—），男，工程师