最低评标价法在滨湖洼地项目中的应用

王　振，田海丽，刘建华

（鱼台县水利局，山东 鱼台 272300）

最低评标价法在滨湖洼地项目中的应用

王振，田海丽，刘建华

（鱼台县水利局，山东 鱼台 272300）

简述了最低评标价法的特点及意义，分析了世行贷款项目最低评标价法存在的问题，提出了有效实施最低评标价法的相关措施。

鱼台县；世行贷款项目；招投标；最低评标价法

世界银行要求，项目的采购中应选用评标最低的投标人授予合同，与以往国内普遍采用的复合标底评标法、综合打分法等有较大不同。项目在第一年度项目招标完成后，中标价远低于招标价的10%，大大超出了预期价格，充分体现了世行招标以价格为核心的理念。通过此次项目的顺利实施，大家对世行项目最低评标价法有了全新的认识和体会，而且拓宽了工作方法和思路。对此，结合世行贷款山东省鱼台县涝洼地治理工程招标工作的实践谈谈看法。

1　最低评标价法概述

最低评标价法进行评标的前提条件是投标人全部满足招标文件的实质性要求，在此基础之上根据招标文件中所规定的价格要素对各投标人的“评标价”进行评定，同时剔除低于成本和明显不合理的报价，最后以提出“最低评标价”的投标人作为中标候选人。

一方面，最低评标价法要求各投标人满足业主合同中的各项条款，其中最主要的是重要商务和重要技术条款，（即在不能满足合同内容条款的前提下，投标价即使符合最低要求，投标人也不能中标）；另一方面，业主或评标专家会根据招标文件的规定，对投标人报价中的算术错误、漏项和可接受的偏差进行调整、修正，进而得出最终的评标价。与此同时，如果业主或评标专家认为投标人存在严重不平衡、支付前置或大于业主的最新估价，业主可以要求投标人就工程清单的部分或全部项目进行详细地分析，从而确认该评标价格是否合理；在整个招标过程中要始终遵循“公开、公平、公正”的原则，目的就是为了择优，既要求优“质”，又确保优“价，而最低评标价法正是抓住了招标环节的核心，规定了完整的招标程序、技术标准和交易条件。运用这一方法竞标，对业主而言，不仅为建设单位节约资金、提高投资效益，也可以减少评标工作量，而尽量减少人为因素的限制，方便监督管理；对投标人而言，不仅可以剔除无法满足实质性需求的投标人，也可以促使合格的企业进行良性竞争，不断提升技术水平和管理水平，加强成本核算，进而降低成本以增加市场竞争优势。

2　最低评标价法存在问题及解决措施

有人担心国内市场不太适用国际市场的规则，“最低价中标”会出现恶意低价竞标的现象。在国际市场上，世行不会因为企业的报价远远低于概算及其他企业而废标，因为在国际市场上国外公司在投标时会通过认真核算成本来确认利润，没有利润绝对不会做。在国内，规范市场不是一朝一夕的事，有的企业为了拿到工程，不惜以低于成本价的价格进行竟标。另外，在建设管理过程中，工程变更导致增加了工程量，致使索赔额度可达到合同价的30%～50%，大大超出了工程预算的成本，出现了标低价不低的现象。为了减少上述此类事件的发生，在评标时应该首先注重分项价格，对报价中的每一分项价格进行分析，看是否合理，因为它是总价格的基础。对于不合理的部分，应该给予投标人进行解释、提供证明材料的机会，然后由评标委员会进行意见整合。这样就可以最大限度地做到公平、公正，杜绝低价恶意竞标，进而规范国内市场。而且，在施工过程中，要建立完善的质量管理体系，充分发挥监理现场管理职能，控制材料进场、严把施工工序，及时解决施工中存在的问题，杜绝安全隐患。

3　最低评标价法的应用

其次，规范质量管理，严把验收关。从材料进场，施工阶段，必须保证完全按照设计要求去做。在项目实施工程中对于分部不符合的地方，要求整改或翻工，拒不听者责令停工。在项目建设中，每个环节的验收相关责任人都必须签字确认存档备查，严守质量关。

最后，按国家有关规定，项目完成后应出具工程项目质量保证书，明确免费保修的内容、范围、时间、期限、责任和保证金的支付和返还等。

4　结语

首先，在资格审查中，预审和后审都应该根据项目的规模特点列出审查的条件，严格审查投标人的资格。与此同时，在必要的情况下，为确保项目质量，对中标人进行约束，在法律允许的范围内适当提高履约保证金比例，而且规定质量保证金经过一个自然检验周期后再进行退付。世行贷款鱼台县重点平原涝洼地治理工程建设管理处，作为业主在招标之初就严把资格审查关，对不符合资格审查的企业一律予以排除，并且确保中标的企业有资格有实力完成中标项目。

最低评标价法最为一项复杂的系统方法，不仅需要完善的招标合同管理，也需要相应的工程清单管理、资质管理和工程质量监督管理等配套制度。通过鱼台县重点平原洼地治理工程的建设，不仅领略了最低评标价法的优点，也预见了其可能存在的不足，随着我国市场经济体制不断完善和配套法规日益健全，尽可能利用最低评标价发更好地控制工程质量，更将在工程招标领域占领一席之地，为我国招标工作注入新鲜的血液。

（责任编辑张玉燕）

TU723.2

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1009-6159（2015）-12-0034-02

王振（1983—），男，助理工程师