水文外资项目建设经验探讨

王新华，褚　峰，郑　琪

（枣庄市水文局，山东 枣庄 277800）

水文外资项目建设经验探讨

王新华，褚峰，郑琪

（枣庄市水文局，山东 枣庄 277800）

对水文外资项目特点进行分析，总结工程建设管理实践经验，提出建设及运行管理建议，为提高水文工程管理水平提供借鉴。

淮河流域；洼地治理；世行贷款；水文外资项目

枣庄巡测基地是淮河流域重点洼地治理项目淮河流域洪涝灾情评估及减灾决策支持系统的水文信息采集系统组成部分，采集的雨情、水情、工情、社会经济等信息通过通信和计算机网络子系统，传输到省、淮委和水利部等防汛指挥部门，为预报调度等高层应用系统奠定数据基础，为防汛减灾提供决策信息。

1　水文外资项目特点及存在的问题

1.1工程管理经验欠缺

枣庄洪涝灾情巡测基地是枣庄市水文系统首次参与的外资项目，首次采用管理信息系统（PROMIS系统）对项目进行实时进度控制、合同管理、财务结算等项目管理，管理人员对外资项目知之较少，缺乏操作世行贷款项目的经验，而且水文行业相对封闭，专业性又较强，与水利工程管理相差较大，水利工程外资项目管理经验亦不能直接应用于水文工程。

1.2监测站点工程单项规模小，场地分散

枣庄洪涝灾情巡测基地工程包括20处监测站点，建设位置涉及到枣庄市高新区、薛城区、峄城区和台儿庄区。每个监测站点投资规模小，20处监测站点建筑工程投资43.44万元，水位观测设备投资16.32万元，总投资仅59.76万元，平均每处监测站点投资仅2.99万元。工程量小、地点分散、总体投资少，而建设工程预算必须按照规定定额计算，造成工程施工无利可图，为建设管理带来很大难度。

1.3基地建设规模小，不符合城区总体规划

枣庄洪涝灾情巡测基地设计在枣庄市新城征地0.33hm2，建设819m2生产用房。由于建筑面积小，不符合新城大容量建筑规划要求，建设方案难以实施。

1.4施工场地落实难度大

水文设施建设主要集中在河道管理范围内，永久占地为河道管理范围内土地，理论上不涉及到征地及补偿问题，工程设计方案亦没有相关投资。但在实际操作过程中，施工场地基本被周围村民占用，种植树木或者农作物等，没有相应的补偿资金，施工场地很难落实。

1.5项目实施程序复杂，周期长

该项目自2004年起计划建设，期间分别经历项目建议书、可行性研究、项目实施计划(PIP)报告、初步设计等文件的编制，直到2010-11才正式签订贷款协议，2010-12初步设计报告得到批复。贷款协议签订后工程进入实施阶段，整个过程还必须接受世行的监督、审批与国际咨询专家的审查，经世行同意后方可进入下一步程序。项目自2011年开工建设，至2015年完成，先后经历11年时间。

2　工程实施经验

2.1精心组织，加强领导

成立建设管理处，加强工程建设的组织、领导和协调，除了及时与水管部门沟通，落实好施工许可证外，还需获得相关乡镇政府、村委会等部门的支持，以便做好通水、通电、通路和场地平整“三通一平”的施工准备工作，因此，坚强的组织领导是保障。

2.2早期介入，科学谋划

巡测基地生产用房设计建设单体面积小，不符合新城城区建设规划，为此，建管处本着早期介入、科学谋划的原则，在项目开工前，抓住枣庄市水文局搬迁新城有利时机，创造性提出巡测基地生产用房建设与水文防汛测报综合用房一体建设。由于方案谋划科学，生产用房建设于2012年提前完成并交付使用，最大限度发挥了工程效益，在系统6处巡测基地建设中，走在最前列。

2.3注重专家咨询，确保全程参与

专家咨询全程参与。在设计阶段时，多方请教专家，审查设计内容，确保设计的前瞻性、先进性。2004年项目计划实施时，水位观测以机械自记为主，流量测验以流速仪施测为主，而在项目设计阶段，提出购置先进的走航式ADCP用于流量测验，水位观测采用遥测终端RTU实现水位的自动测报，在10年以后水文自动测报系统快速发展的今天，该实施方案亦能保持较好的适用性和先进性。

2.4合理安排人员

项目计划实施初期，筹划商定好项目协调、管理和实施的机构和人员，有意识地安排相关管理人员全面参与项目前期准备工作，并注重人员结构和梯度，避免因人员退休、岗位调整等给工程管理造成被动局面，确保工程管理顺利衔接。

2.5发挥监理的技术主导地位

工程管理过程中，转变观念，充分相信和利用监理的专业技术优势和管理经验，充分发挥和调动监理的积极性和能动性，与监理多沟通、多交流，充分利用监理的专业知识弥补工程管理经验的欠缺，确保工程进度、安全、合同、质量、档案达到相关文件要求。

2.6强化档案整理

工程档案是施工历史的真实写照，必须与主体工程同步实施。为保证档案质量，安排专职技术人员具体负责档案的整理、归档，并把档案资料作为资金支付的前提和依据，确保内业资料规范、真实、及时、齐全立卷归档。

2.7广泛参与，多方交流

建立工程各参建单位管理人员档案，及时向省水利厅、省外资项目办汇报并持续互动，对施工企业及时进行指导和监督，横向与相关水管单位沟通交流、相互学习，与外专家、监理协商，取其长补己短，形成广泛的技术交流机制，是工程顺利实施的重要措施。

3　效益分析

3.1社会经济效益

工程建成一个覆盖枣庄重点防洪地区，先进实用、高效可靠的防汛减灾支持系统，能及时收集洪涝灾害的第一手资料，为淮河流域重点平原洼地工程运行提供信息服务，为防洪调度和抢险救灾提供科学依据，做到有的放矢，兴利避害，将有力提升当地政府抗击洪涝灾害的能力。

3.2水文基础建设效益

工程建成后，将进一步完善水文站网，拓宽水文服务领域，提高水文巡测能力，改善水文防汛的信息采集方式，提高水文的现代化水平，满足防洪排涝抢险、水资源管理工作的需求，达到为防洪排涝提供全方位水文服务的目标。

4　建议

4.1依据工程特点，编制概预算投资

编制概、预算过程中，充分考虑水文设施工程的特殊性，点多、面广、线长以及工程规模小、物耗量大、运输条件差等特点给施工带来的困难，应与大型水利工程区别对待。

4.2增加人员配备，加强工程管理

水文工程体量小，地处野外，容易遭受破环，因此，工程建设完成后要及时建立完善的工程运行方案，安排相关人员加强对工程设施的管理，尽早发挥工程效益。

4.3确保运行资金投入

项目实施后，及时落实工程运行维护资金，保证水文设施的正常运行和水文信息的收集。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2015）-12-0020-02

王新华（1979—)，男，工程师