世行洼地治理项目建设管理工作措施

石伟南，蒋德平

（山东省水利外资项目服务中心，山东 济南 250014）

世行洼地治理项目建设管理工作措施

石伟南，蒋德平

（山东省水利外资项目服务中心，山东 济南 250014）

对世行洼地治理项目执行机构在实施过程中发现的问题、采取的措施进行总结，提出外资项目立项、实施方面的建议，对山东省淮河流域滨湖、沿运洼地进一步治理规划设计、建设管理及实施其他外资项目有借鉴意义。

世行贷款；淮河流域；洼地治理

世行贷款山东省淮河流域重点平原洼地治理项目（以下简称“世行洼地治理项目”）严格履行世行招标采购及国内水利工程基本建设程序，在国内外专家的协助指导下，省市县各级执行机构同心协力推动项目“高效、高质、有序”实施，于2014-12在“苏鲁豫皖”4省中率先完工，世行检查团多次给予“非常满意”评定。世行洼地治理项目“发现问题、分析问题、解决问题”的工作思路及方式方法被后续项目所采用。

1　优化提升项目设计方案

世行洼地治理项目从2003年汛期淮河爆发流域性洪水后开始筹备，世行评估、谈判及国内立项时间长达8年。2011年初启动时正逢地方城建及水利项目步入大投资、大发展时期，部分项目设计标准偏低，已不能满足当地群众生产生活需要，需进一步提升改造；部分项目因当地规划与发展，由地方政府自筹资金或纳入其他应急性项目实施完成。如原设计的兰陵县吴坦河省界线上游12km河道综合治理工程，其中8km纳入了南水北调东线邳苍分洪道截污导流工程中，已经提前完成。针对发现的问题，省水利厅联合设计单位详细进行调研，走访征询当地政府、群众意见后，提出项目调整方案，确保项目合理、合规使用资金，有序实施。

另一典型代表为台儿庄子项目，原设计批复建设的越河排涝明渠工程和越河开挖护砌工程，在项目初步设计批复前，因台儿庄古城建设已经通过当地政府自筹资金以更高标准完成。同时，原设计批复前石佛寺翻板闸已不能满足河道蓄滞洪水及两岸稻田灌溉要求。经与世行及国内审批部门主动沟通，获得许可后，调整方案为资金集中用于建设台儿庄前石佛寺闸改建项目，履行了变更批复程序。该工程于2012-10开工，2013-07全面建成。闸门高4m，共11孔，每孔宽8.8m，总投资1400万元。工程建成后可以在河道拦蓄水320万m3，扩大和改善农田灌溉面积733.33hm2，受益人口2.8万。台儿庄子项目方案的提升调整既符合世行项目投资额度控制及提款报账要求，又能满足地方发展需求，提高了地方政府配套、协助实施的积极性。

建议在外资项目贷款资金有限额的情况下，要甄别项目性质，合理地选择项目范围。一般应急救灾项目不要纳入水利外资申报项目；非应急性救灾水利外资工程项目，在设计之初多考虑项目审批时限，一年以内实施的不要列入项目范围；多查询当地城乡发展规划，避免与项目立项有冲突；按一般项目立项2~3年准备期，提升相关设计标准；因地制宜，设计方案和思路要和周边环境相协调，一条河、一个流域集中连片治理，尽可能保持河道自然形态，减少迁占，将对当地群众生产生活影响降到最低，构建全省和谐生态水网。

2　核实工程量变化，推动项目支付进度

世行洼地治理项目2003年筹备立项，由济宁、枣庄、临沂水利设计院分别设计，山东省淮河局设计院汇总，因技术及资金限制，存在部分子项目地质勘探不到位，相关数据未及时更新实测等问题，致使实施期间发现部分项目工程量计量数值与原批复设计工程量数值相差较大，影响了项目支付进度及后期向世行提款报账额度。山东省各级执行机构按照世行采购合同管理要求，参照国内基本建设程序，经与世行专家团队咨询、沟通，制定统一解决处理方案。

首先，明确世行洼地项目为固定单价合同，合同总金额随着工程量实测值在一定范围内是变值，上下浮动15%属于正常范围。施工期间占比例较小的工程量增加或减少，由监理、业主、施工方三方核实签字，按原合同单价支付即可；少量的新增项目且原没有合同单价的，由地方审计监督，项目业主、施工方、监理方采用询价方式后，三方协商计入合同内容。其次，工程量变化较大的合同及变更项目实施内容的需由原设计单位出具相关调整优化设计，由厅组织专家审核批复，报世行备案后实施。最后，实施期间遇到突发情况，执行机构要时刻把确保施工安全、人员安全放到第一位。

典型代表为济宁市任城区老赵王河清淤项目。设计任务是沿河槽中心线疏挖老赵王河13km，设计河底高程30.50m，河底宽13m，边坡1∶2。由于项目前期准备工作时间较长，可研、初步设计采用的测量资料较早，河道淤积加重，在施工测量时发现河底高程比原测量河底高程高1m左右，土方工程量增加近9.5万m3，变更量超过了世行报账范围的30%。项目执行机构邀请设计单位、业主、施工、监理单位，共同详细核实后，及时与主管部门及财政报账单位沟通后，编制项目变更设计报告并获得批复，将增加的工程量按已签订的土建承包合同单价支付。

建议设计单位将基础工作做细、做扎实。目前，山东省水利外资项目设计已普遍履行招标程序，设计资料采用年度基准数据要务必及时更新；设计人员要多到现场实地勘测，不能发生类似在河道施工排完水才发现底泥不能筑堤等问题，尽量减少项目实施过程中的变更问题，不影响外资项目提款报账进度。需注意的是相关增量及变更程序资料一定要仔细留存以备审计与稽查。

3　加强沟通与协作，提高项目管理效率

世行洼地治理山东项目批复概算2.7571亿元，其中世行贷款1100万美元，设计初始考虑到承贷压力及地方投资均衡等问题，项目投资分散到了3市13县的14条河道（段），55座排涝泵站周边，造成项目点多面广，管理难度大，占用人力物力资源多，影响了外资项目整体效益的发挥。如本项目济宁工程及移民总投资1亿元，分到了7个县，其中金乡县仅有618万元，重建2座泵站，汶上县仅有622万元，加固3座泵站。前期立项履行国内国际两套程序，后期还要向财政及世行提款报账，资金少、程序繁杂等在一定程度上影响了地方实施的积极性。面对管理难度大的问题，各级执行机构加大沟通协调力度，确保项目高效运行。

3.1制定下发“明白纸”促项目启动

针对项目履行世行及国内两套建设程序特点，2011-04项目启动当天，邀请世行、亚行、水利建管机构和财务等方面专家对17家项目单位（法人/现场管理机构）项目法人代表及相关工作人员进行培训，讲解财务与审计、提款报账、采购招投标等方面的程序和技巧。同时根据项目国内外实施程序，下发世行洼地治理项目建设管理“明白纸”，告知项目单位“做什么、怎么做、何时做”，协助解决在开工前项目法人成立、开工批复、检测、监理选聘等环节遇到的问题。项目实施期间针对各阶段发现的问题，又采用“明白纸”方式，分别在招标采购、提款报账、MIS系统录入等方面指导地方有效开展工作，该工作方式2013年被评为“山东省省直机关先进工作方法”。

3.2“以压促进”与“邀请监督”保项目顺利实施

外资项目在实施与管理中必须遵循国内及世行的要求，实施期间需要根据各级执行机构反馈的意见，不断更新、细化年度管理工作计划，做到工程建设实施与支付报账的有序管理。开展“情况通报”月报制度，让每个单位了解项目资金到位情况、执行进度、支付进度、存在问题等，纵横有所比较，促使其各级管理执行机构自我加压，推进工作。

邀请熟悉外资管理的财政、审计部门提前介入，监督采购、招标评标、工程计量、支付审核等工作，提高了后期提款报账资料审核及回补速度，确保项目执行人员及资金安全。邀请建设、计划、财务专家定期检查合同履行情况，抽查工程计量和财务支付等相关数据整理情况，以及项目MIS系统数据录入情况，协助解决实施过程中遇到的问题和困难。邀请MIS系统开发单位专家到场指导、培训，解决项目数据录入归类、结算汇率、提款报账表生成等方面遇到的问题。

3.3制定“验收计划”，有序完成各项验收工作

为了理清各级验收步骤及各程序时间节点，2013-10制定下发《世行洼地治理项目政府验收计划》，指导各单位有序开展法人验收、工程结算、移民审计、竣工审计、环境专项验收、水保专项验收、移民专项验收等政府验收前的各项准备工作。该计划明确了各执行机构在政府验收中的职责，明确了各项工作的时间节点，有效促进了验收工作进度。世行专家团及水利部中央项目办领导对该项工作表示赞许，并检查《备忘录》中建议项目兄弟省份（苏、豫、皖）参照学习山东省的管理经验。

建议申报项目时应避免一味追求点多面广，搞平均主义，否则项目效果不明显，既浪费国家资金，又加大了后期管理难度。执行机构在初次实施水利外资项目时，鉴于项目相关单位不熟悉外资方的各项要求，可采用“明白纸”形式指导大家“做什么、怎么做、何时做”；及时理清立项、实施、验收程序步骤及时间节点，部分工作可以压茬开展，争取主动，有效加快项目实施进度。

（责任编辑崔春梅）

TV882.3

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1009-6159（2015）-12-0003-03

石伟南（1980—），男，工程师