试论国有企业现代管理制度建立过程中存在问题及对策

张振民

摘 要：在我国经济当中，国有企业一直居于主导地位。针对我国的国有企业而言，如何彻底摆脱计划经济时代所遗留下来的各种弊病，真正意义上建立起与企业自身实际相符的现代管理制度，不断提高企业自身在当今复杂市场环境下的竞争力无疑是每一位国有企业管理人员当前必须认真深入思考的课题。本文着重针对国有企业现代管理制度建立过程中存在问题及对策进行认真地探讨分析，以供参考。

关键词：国有企业现代管理制度；主要问题；解决对策分析

一、引言

企业现代管理制度是国有企业改革的主要方向。从我国目前的实际来看，虽然我国绝大多数国有企业已经基本建立现代企业管理制度，但是，就各个地区建立企业现代管理制度的过程而言，我国绝大多数国有企业还不能够真正意义上达到现代企业管理制度的实际运作要求，在实践过程中往往只停留在表面层次，无法有效解决深层次的矛盾问题。因此，认真分析国有企业现代管理制度建立过程中存在的主要问题，并不断探索能够解决这些问题的有效途径无疑具有重要的现实意义。

二、国有企业现代管理制度建立过程中存在的主要问题

1.缺乏灵活的收入分配机制。目前，绝大多数已经建立现代企业管理制度的国有企业虽然已经基本打破了收入分配上的平均主义，但是还并没有被彻底打破。在绝大国有企业中还普遍存在着局部分配的平均主义，从而使具有劳动创造力价值的员工积极性受到严重地挫伤，从而使得整个企业的发展失去动力。与此同时，部分国有企业虽然已经开始提出并实践相对应的激励机制，但是还并没有建立起与之相对应的约束机制，往往忽视了如何进行惩罚和如何予以规范，而仅仅只侧重于如何分配和如何激励。近年来，饱受社会诟病的垄断行业国有企业高层管理人员的天价年薪和职工的高收入就是以上问题的真实反映。究其原因主要是因为垄断行业国有企业主要依靠国家的垄断资源而获得较高的利润，而并不是通过市场竞争所赚取的利润。

2.法人治理结构还有待完善。我国企业法人治理结构是企业合同约束、企业章程、企业制度严谨的分权、国家法律保障以及企业分责制衡机制，主要是用于处理由于经营权脱离所有权而导致的委托代理关系的制度安排。法人治理结构的基本特征包括明确经理层、监事会、董事会以及股东会之间的义务和权利，使他们各司其职，层层负责，相互纵向授权和相互制衡，实现监督权、执行权、决策权以及所有权的分立。与国有企业传统的管理模式相比较，这种制度具有许多优点，能够使国有企业改革焕发新的活力与生机。然而，从当前的实际情况来看，已经建立现代企业管理制度的国有企业都已经设立了经理层、监事会、董事会以及股东会，在产权结构方面占绝大多数且处于控股地位的基本上是国有资产。这样一来，便导致了一股独大的局面。大股东的权利十分集中，几乎决定了所有的投资决策权，最终导致国有企业的管理难以与企业监督达成统一。同时，由于属于国有资产，在维护国有资产利益的过程当中，通常会掺入个人利益，并且，监事会、董事会以及股东会的设立毫无意义，普遍存在越权和监督作用无法充分发挥的现象，最终导致法人治理结构严重扭曲。

三、解决国有企业现代管理制度建立过程中存在问题的有效措施

1.建立健全充满活力的收入分配机制

针对收入分配问题，国有企业应该坚持“兼顾公平、效率优先”的原则，对原有的收入分配制度进行大胆地改革和创新，努力建立起能够充分与企业自身发展要求想适应的崭新的收入分配制度。具体而言，可以通过以下三个方案结合试行。方案一，建立总经理年薪制度。针对企业的董事会和大股东，应该制定出合理严谨的年薪制度，既要有奖励，也必须有惩罚，既要建立激励机制，也要建立相应的约束机制，并且，在制定任务和指标时必须严格遵循合理、公开的基本原则，在国有企业公开聘用总经理的情况下最适合使用该项制度。方案二，建立年度奖励制度。国有企业必须充分结合自身的实际情况，根据自身的年度效益，提取一部分作为年度奖金分配给每一位职工，并且，每位职工的奖金必须以他们的实际任务完成情况和为企业所创造的实际效益为依据进行设定。方案三，试行浮动工资制度。国有企业职工以及高层管理人员每个月的工资构成主要包括浮动工资和基本工资两大部分，浮动工资与所属部门和所管辖区域的工作任务实际完成情况和所取得的经济效益挂钩，因此，每位工作人员每个月的浮动工资通常是不一样的，而基本工资与所属岗位挂钩，一般是基本不变的，因此，工作效益好，所得到的薪资就高。

2.进一步完善规范化的法人治理结构

要想使国有企业现代管理制度建立过程中存在的问题得到有效解决，还应该进一步完善规范化的法人治理结构。在法人治理结构还有待完善这一问题上，国有企业必须做好以下两个方面的工作。第一，不断加强监督和执法力度。不管什么权利，如果没有科学有效地监督机制和约束机制便极易导致腐败现象的发生。从目前的实际情况来看，我国涉及到企业法人治理结构的法律已经基本健全，《劳动法》、《证券法》以及《公司法》等相关法律已经颁布并实施了多年，并且企业本身也有《企业章程》等相关制度，对于企业及其所有职工、高层管理人员、监事会成员、董事会成员以及股东会成员，这些均具有一定的约束力，因此，可以将这些作为基础，努力建立起一套赏罚分明的奖励机制和惩罚机制，并结合实际情况，不断对其进行完善，在实际实施过程当中，必须加强监督力度和执法力度，对一切损害到企业以及股东权益的违纪行为和违法行为予以严厉地打击，最大限度避免再犯，只有这样，企业法人治理结构才能够逐步实现规范化的运作。第二，必须不断加强国有企业高层管理人员、监事、董事以及产权代表的管理和相关培训工作，培养出高素质的管理队伍，并从制度上明确他们的义务和权利，使他们真正发挥出积极作用。

3.进一步深化国有企业管理体制改革

要想使国有企业现代管理制度建立过程中存在的问题得到有效解决，进一步深化国有企业管理体制改革无疑也是有效途径之一。首先，国有企业必须建立起能够与现代企业制度相适应的人才战略，特别是企业管理人才战略，这直接关系到国有企业是否能够实现科学管理，发挥着非常重要的作用。近年来，随着国有企业现代化和国际化的进程不断加快，国有企业的内部的科学决策和信息沟通也越来越依赖于企业的内部组织，这样一来，无疑对企业的管理人员和经营者提出了的更高的要求。因此，国有企业必须结合自身的实际特点，努力建立起能够对管理人员和经营者进行监督、考核、管理、选拔以及培养的有效办法，不断加快培养高素质的企业管理经营人才市场，努力为企业自身培养出高素质的管理人员和经营者，使他们能够充分掌握企业现代化管理的相关知识，并且善于以市场变化为依据做作出科学合理的决策。同时，国有企业应该对传统的人事管理模式进行转变，树立“以人为中心”的思想观念，实现个人发展与企业发展的有机结合，逐步形成企业职工能进能出，经营者能上能下，收入既可以增也可以减的优胜劣汰机制，确保其充分适应现代企业管理制度。

四、结语

综上所述，国有企业在我国经济当中发挥着重要的主导作用。从目前的实际情况来看，我国国有企业在现代管理制度建立过程中还存在着缺乏灵活的收入分配机制和法人治理结构还有待完善等一系列问题。基于这些问题，我们认为，在当前新形势背景下，要想使国有企业现代管理制度建立过程中存在的问题得到有效解决，则必须建立健全充满活力的收入分配机制、进一步完善规范化的法人治理结构以及进一步深化国有企业管理体制改革。

参考文献：

[1]马贵.国有企业现代管理制度建立过程中存在问题的思考[J].经营管理，2014，758（19）：104-105.

[2]王雄.国有企业建立现代企业制度存在的问题与对策[J].企业观察，2010，66（08）：174-175.

[3]余东华，王青.国有工业企业自主创新效率变化及影响因素——基于1998～2007年省域面板数据的DEA分析[J].山西财经大学学报，2010，71（01）：89-90.