沙湾县粮食直补政策执行研究

摘 要：沙湾县位于天山北麓中段，准噶尔盆地南缘，交通便利，境内水土、光热等自然资源丰富，是塔城地区乃至北疆片区棉花、粮油、蔬菜、林果等生产供应基地，连续多年成为自治区农业十大强县之一。据2013年统计资料表明，全县耕地面积120万亩，农业人口142766人，占总人口的70.72%；粮食种植面积11.8万亩，占全县耕地面积的9.8%。笔者发现沙湾县粮食直补政策执行过程中，出现监管乏力，执行不到位，以及种粮农户对政策不了解、对粮食直补的补贴流程不清楚等现象，针对以上存在的问题进行了深入研究。

关键词：粮食直补；政策执行；农民收入

一、2014年沙湾县粮食直补情况

2014年沙湾县粮食直补面积为2042222亩，补贴资金为887888元，粮食直补价格为每公斤为0.3元，补贴户数达621家；小麦综合补贴为1218876元，为294272亩；退耕还林粮食补助为390348元，面积为4179亩。

二、沙湾县粮食直补政策执行过程中的问题

1.政策本身的问题

（1）补贴依据上

按照“谁种粮谁得补贴”的要求，包括以协议承包、转让、租种等。按政策要求，“多种多补，少种少补，不种不补，谁种粮谁受益”。补贴价格由专家制定，政府统一执行。补贴信息要求公开透明。

（2）补贴标准上

2014年根据粮食作物种植面积，以村为单位核算到各农户，粮食直补按每公斤0.3元的标准核定补助到户。小麦综合直补为每亩105元；退耕还林补贴为每亩地70元；各村核定面积后，农户签字，然后公示，上报表册，兑现资金。

（3）补贴主体界定上

沙湾县粮食直补面向全县范围内的种植稻谷、小麦，并向国有粮食购销企业交售商品粮的农民；目前沙湾县补贴的对象主要为农场主、农垦企业业主的粮食生产者。

（4）补贴政策与现阶段经济发展的适应性上

农业是国民经济的基础，是第二产业发展的保障。对粮食生产的支持，实则是保护国家粮食安全。现如今我国经济快速发展，对粮食的需求随之加大，粮食的生产成为重中之重。只有保证种粮人的利益才能保证粮食供给。

2.政策执行过程中存在的问题

（1）补贴信息收集与扩散

信息的收集为层级递交，由省级审核并下拨款项。整个过程工作丛四月准备开始，一直到十一月农户才能领到一卡通。政府信息扩散的方式主要有两种，通过各级村干部通过村会的形式将粮食直补政策传播给农民和县直达广播宣传。在整个粮食直补的所耗时间长，农民对于粮食直补的政策处于接受和被动状态。政策的层级宣传和传达过程中信息不免会失真，而高级领导很难了解基层工作以及农民的反馈。

（2）补贴发放工作人员问题

补贴发放以往是直接发放现金，于2013年起发放资金的方式改为一卡通，农民直接去乡政府领取各自的一卡通。相比以往农民领取补贴资金少了不少程序，另外也方便了工作人员。由于领取一卡通都是分散领取，不能代替领取，个别农户不能及时领取。

（3）行政监督方面

粮食直补政策要求粮食收购上交。2014年夏粮受收购过程中沙湾县粮食行政管理部门根据自治区及地区粮食局的部署，加强对夏粮收购工作的监督检查，县粮食监督检查大队重点核查了交粮大户的承包土地信息是否真实，交售数量与粮种补贴、粮食面积等相关数据是否相匹配，但是仍有不法行为出现，沙湾县县城仓库、安集海两个粮站检验人员在粮站检斤验质时，发现6车陈粮，约240余吨，当即汇报核查，交粮人讲是受委托替农民完成收购任务并提供了具体名单，但无法提供其本人的详细粮食生产信息。次差小麦交售并领取直补属违法行为。

三、沙湾县粮食直补政策执行方面的对策

1.加强基础信息管理，优化监督成本

建立网上直接审批程序，减少中间环节，提高办事效率。全过程公开透明，全民监督力求政府办事的公平性公正，加强基层执法的力度，严格执行国家粮食收购政策，杜绝陈粮次粮以次充好混入。继续完善农户基本信息录入工作，根据谁的粮食谁负责建立质量跟踪名片。

2.提高人员素质，化解执行矛盾

提高工作人员的素质是提高工作效率的基础，改善工作人员与农民的交流沟通的方式，鼓励干部到基层考察，了解基层工作的流程环节，了解农民的生活，农民对粮食直补意见。对于农民要加大对他们的宣传，鼓励他们多种粮食，种好粮食。基层工作人员对待农民提出的问题要有耐心，努力寻找提高工作效率的方法方式。聘请基层工作的高素质人才为农民服务，为粮食直补工作献计献策。建立有效的激励制度，激励粮食直接补贴政策的执行者，通过外在利益的激励来促使政策执行者做出正确的决策。

3.实行倒查机制，明确责任主体

在实施粮畜补贴政策时，上级政府部门最为担心的是基层部门的违规操作，虚报补贴面积、挪用补贴资金、强行截留补贴款等行为。这些行为发生的本质是政策不够完善，相关制度不够健全，监督不到位，无具体的惩罚规定等原因造成。为此，要进一步完善补贴政策，明确各个主体在实施补贴政策过程中的权责；进一步落实领导责任制，发生重大违规违纪行为要追究相关行政领导的责任。权责明确以后，要公开透明粮食补贴政策、实施办法，接受社会群众的监督，确保国家的惠农政策得到不折不扣地落实。在补贴工作中，应该明确区农机局的监管责任，做好大中型农机购前审批工作。

参考文献：

[1]赵池北.我国粮食直补效率研究[D].云南财经大学，2012.

[2]赵蕾.潍坊市粮食直补执行问题研究[D].中国海洋大学，2012.

作者简介：闫波兴（1986.07- ），男，新疆人，研究生，专业：农村区域与发展