如何进行监理规划的编制

王 跃 军

(晋中市正元建设监理有限公司，山西 晋中 030600)

·建设监理·

如何进行监理规划的编制

王 跃 军

(晋中市正元建设监理有限公司，山西 晋中 030600)

介绍了监理规划的编制要求及程序，主要对监理规划的编写内容作了阐述，包括监理工程的范围、目标、工作依据、组织形式、造价、工期进度等，并给出了监理规划的审批与报送程序，以供参考。

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监理规划是监理单位接收监理业务后，通过广泛收集、详细调查和充分研究工程实际情况而制订的具有指导整个项目监理机构开展建设工程监理工作的技术组织文件。要编制出切合实际的监理规划，我认为应从以下几方面着手。

1 充分认识监理规划的作用，掌握编制要求

当监理机构承担项目工程后，应当按照《建设工程监理规范》的规定，按照每一个监理项目编制一个监理规划的要求进行监理规划的编写。

监理规划是具有指导建设工程监理工作的实施方案，有别于监理大纲和监理细则。所以，要求在监理规划中应该明确项目监理机构的工作目标，制订出具体的符合本工程实际情况的监理工作程序、内容、制度、方法以及措施。这就有必要在编写建设监理规划前对所监理项目的各项目标、技术要求、管理模式、环境条件以及工程参建各方的人员队伍素质等等所有情况进行详细全面的调查和充分的研究。结合所了解和掌握的工程实际情况进行编写。

监理规划编制的好坏，充分反映了一个监理机构的技术管理水平和人员业务素质水平，同时也体现了一个监理单位的整体实力和规范化程度。

监理规划是各级工程建设行政主管部门对监理单位的责任行为实施考核和监督管理时的一个非常重要的考核依据。

监理单位是否能够认真、全面、负责地履行工程建设监理合同，建设方(委托方)从监理规划的编写质量就可以基本确认，委托方可以较明确地了解和确认监理机构的工作方法和手段，履行合同的全过程。从而使监理工作可以得到甲方(委托方)的理解和支持，更加顺利的开展监理工作。

监理规划是监理单位重要的存档资料。

在实际建设监理过程中，随着建设工程的进展，工程项目的实际情况和条件可能会发生较大变化。如：根据设计图纸的重大修改，将可能导致施工方式方法发生较大变化；对质量精度的要求也可能会随之发生改变、可能使工期发生重大调整。这时原监理规划中所制订的程序、方法、措施和制度等就需要根据实际变化情况做重大调整，这时就必须根据发生改变后的实际情况及时对监理规划进行修改。

2 了解监理规划编制的程序

项目监理机构应在接收监理业务并签订建设工程监理合同以及收到相关工程技术文件后进行监理规划的编写，监理规划的编写由总监理工程师组织专业监理工程师进行编制。

在编制监理规划时还应结合施工组织设计、施工图审查意见、相关的法律、法规；有关的规范及各级主管部门的规定等文件资料进行编写。同时监理大纲也是编制监理规划依据之一。专业监理工程师在总监理工程的组织和指导下进行本专业监理规划的编写。编写完成后要由总监理工程师进行审核。当发生规划调整时，也应由总监理工程师组织专业监理工程师进行修改。

从时间顺序上监理规划是在监理大纲之后，而在监理细则之前进行编写。

3 熟悉监理规划的编写内容

1)工程概况。概况中应包括：工程项目名称、地点、项目组成、总投资、工期和总体质量要求；单位工程结构、面积、层数、层高、总高；基础及主体形式、装修内容、节能要求、主要材料要求；其他需要说明的情况，如抗震等级、防火要求、有无人防工程；工程所处的地理位置及周围的环境(包括人文环境和自然环境)情况。参与建设各方的基本情况等等。

2)监理工程的范围、内容、目标。监理阶段的工作范围、内容、目标必须与监理合同的监理工作的范围、内容、服务期限相一致。如委托单位在委托合同中要求监理单位提供相关服务时，其监理规划的范围、内容、目标还应包括相关服务的工作范围、内容、服务期限。

监理目标应按投资、进度、质量、安全等监理目标进行分解、分别提出。

3)工程监理工作依据。

a.建设工程监理合同；施工总包合同。要清楚建设委托人在合同中授以监理机构和项目监理工程师的权利、义务和范围。同时也应清楚委托人具有的权利和义务以及承包商在工程中应有的权利和义务。

b.国家、部门和地方各级政府批准的工程建设文件。包括：项目立项审核批文、经批准的项目可行性研究报告、批准的土地使用证、规划部门确定的规划许可证、市政管理规定、国家、部门和地方相关环保要求、施工许可证文件等相关正式文件。

c.国家、部门和地方有关工程建设方面的法律法规。包括：中央、部门的政策、法律、法令、法规；工程所在地各级政府的政策、法律、法规及规定；工程建设现行的各种规范、标准、图集等(包括施工方面、质量方面、安全方面、材料方面、消防方面、人防方面、节能方面等)。

建设单位在监理合同中赋予监理单位和监理工程师的权利和义务，以及合同中确定的监理工作范围和内容，是监理日后开展监理工作的主要依据，必须明确编入项目监理规划中。

d.监理大纲和监理计划书中确定的监理组织方案、拟投入主要监理成员、合同管理方案、安全监理方案、质量控制方案、投资控制方案、进度控制方案、信息管理方案等相关的内容。

e.其他工程建设合同。

f.项目授权人的合理要求。在不超出建设监理合同约定职责范围的前提下，监理单位和监理工程师应最大限度的满足项目授权人的正当合理要求。这也是体现了监理作为服务性单位竭诚为客户服务的宗旨。

g.工程项目在实施过程输出的有关工程信息。包括：初步方案设计、初步设计、施工图设计、工程设计配套的标准图集。工程招投标情况、重大工程变更、外部环境变化等信息。

h.监理单位的相关工作制度，包括：人员管理、资料管理、例会制度等等。

4)监理组织形式、人员配备及进场、退场计划、监理人员岗位职责。包括：组织结构图、分阶段人员配备及进退场计划，按阶段设置的监理部门，岗位对应人员职责分工等内容。

5)项目监理工作制度。各阶段项目建设监理工作制度。如项目立项阶段、项目设计阶段、项目施工招标阶段、项目施工阶段的各主要工作制度，以及项目监理组织内部工作制度等。

6)工程质量控制。包括：质量控制的主要手段和方法、内容、程序；质量控制实施的人员；见证点的设置、停滞点的设置；隐蔽报验、验收报验的程序、人员、方法等规定。对于关键部位、关键过程如何进行控制和旁站。相关质量控制资料的填报审批程序和要求。质量监理通知单的下发、签署、回复的程序和规定。质量事故的处理、上报程序。涉及到质量的施工人员的审报程序，涉及到保证施工质量的设备的报审程序。材料见证取样的程序和要求。工程巡视尤其是平行检验的对象、内容、设置点、方法、内容和要求。质量监理工作需施工方协助、配合的有关事项。对施工方质量控制方案等技术文件的审核程序等。

7)工程造价控制。依据委托方确定的结算方式和委托监理方需进行的造价控制工作要求来编制。包括：主要控制手段、方法、范围、内容、计量及审核程序；造价控制实施的人员；需现场计量的部位、现场计量时需各方参加计量的人员、计量文件的签署、造价文件、支付文件的签署、审核、批准程序等内容。费用索赔文件的审核批准程序。

8)工程进度控制。包括：按照甲乙方合同约定提出对项目总工期和分解各单位工程工期、有特殊要求分部、分项工程工期的控制计划。确定对施工方的进度计划的审核程序、方法、人员。对因不同原因引起的工期索赔的处理程序及索赔文件的审核批准程序。

9)施工安全管理的监理工作。施工安全监理工作的监理责任、义务、程序、方法；施工安全监理工作人员。对施工方安全方案的审查程序、内容、范围。保证施工安全设施的验收及涉及到保证安全的分项、现场设备、临时用电、消防设施的报验、审查程序；对施工方安全生产管理制度，单位及人员资质的报审程序。安全监理通知单的下发、签署、回复的程序和规定。安全事故的处理上报程序和规定。出现事故隐患时的处理，上报程序和规定，对因隐患需要暂停施工的处置程序及规定。

根据工程实际情况，确定哪些安全分部分项工程为危险性较大的安全分部分项工程(涉及到的应由项目监理机构编制施工安全监理工作细则)。

10)工程监理合同与信息管理。合同管理方面的内容包括：合同结构、合同目录、合同管理工作流程、合同分析、争议调解、索赔等内容。

关于信息管理方面的内容包括：信息流程、信息目录、信息管理工作流程、信息管理措施等内容。

11)工程监理组织协调。监理工程师应负责项目内部的与项目有关单位之间的组织协调工作。关于监理组织协调工作方面的内容应为：如何做好项目内部协调工作，熟悉和掌握工程项目有关的各单位和各组织之间的工作关系。通过对协调对象及协调的内容的分析，制订协调工作基本流程。

12)工程监理工作设施。工程监理工作设施分为监理自备设施和委托方提供设施。监理规划编写时应按照监理合同约定和工作需要进行编制，监理单位自行配备的监理工作设施应按合同约定配备。由委托方提供的监理工作设施应由监理在工作中使用并妥善保管，监理任务完成后归还委托方。应制订出监理工作设施的使用、保管、归还计划。

4 了解监理规划的审批及报送程序

项目监理规划编制完成后首先应按照《建设工程监理规范》的要求由总监理工程师审核符合要求时签字，之后由所在监理单位的技术负责人审核批准。这样就完成了本监理单位的内部编制、审核和批准程序并存档。完成监理规划的内部编、审、批程序后，应在项目工程召开第一次工地会议之前报送建设单位(委托单位)，由他们对监理规划进行确认。

在实施建设监理过程中，如出现工程项目发生重大调整，就需要对项目监理规划进行及时调整，这时原监理规划中所制订的程序、方法、措施和制度等就需要根据实际变化情况做出调整，需要及时对专业监理人员进行调整，并由总监理工程师根据发生改变后的实际情况及时组织专业监理工程师对项目监理规划进行修改，并按原监理规划的审核批准程序批准后报建设(委托)单位。

总之，要想编好项目监理规划还要多听取包括施工方在内各方的意见和建议，尤其是建设方的意见和建议。总监理工程师和参加编写的各专业监理工程师要有宽泛的专业知识和丰富的监理以及施工经验。

总监理工程师在编制项目监理规划时要把握好工程运行的脉搏，只有不断完善项目监理规划才能使之成为一个好的监理规划，才能真正使它发挥作用，也才能使工程建设监理工作始终在项目监理规划的有效指导下顺利进行。

On compilation for supervision planning

Wang Yuejun

(JinzhongZhengyuanConstructionSupervisionCo.,Ltd,Jinzhong030600,China)

The paper introduces the compilation requirements and procedure for the supervision planning, illustrates the compilation of the supervision planning, including the scopes, aims, working reference, organization, cost, and construction progress of the supervision project, and provides the auditing and submission process, so as to provide some reference.

supervision, planning, compilation, procedure

2015-04-25

王跃军(1962- )，男，工程师

1009-6825(2015)19-0204-02

TU712.2

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