新型城镇化建设项目资金平衡问题研究

戴宠丝 徐 烨

(温州市经济建设规划院，浙江 温州 325000)

新型城镇化建设项目资金平衡问题研究

戴宠丝 徐 烨

(温州市经济建设规划院，浙江 温州 325000)

在分析新型城镇化建设资金投入和产出内容和关系的基础上，将某市新型城镇化建设项目作为实例，对其进行了投入产出的资金平衡测算，以期为新型城镇化建设项目的规划和决策提供一定的参考。

资金平衡，城市基础设施，资金投入，资金产出

1 我国新型城镇化建设概述

改革开放以来，我国经济社会取得了快速的发展，与此同时我国城镇化也经历着飞速的发展。据相关统计显示，我国城镇化率由1978年的17.9%提升到2013年的53.7%，提高了近35.8个百分点，年均增长1.02个百分点。在过去的城镇化进程中，由于过分注重追求扩大城市规模和扩张城市空间，使得“土地城镇化”的速度远远超过“人口城镇化”和“经济城镇化”的速度，在一定程度上出现了农业转移人口市民化不到位、大量耕地资源的浪费、生态环境的破坏、城乡结构和布局不合理、公共服务设施不齐全、产业与人口集聚不足等一些问题。

为科学合理解决过去城镇化进程中存在的突出矛盾，党的十八大、十八届三中全会都强调要坚持走中国特色新型城镇化道路，新型城镇化已成为我国新时期的一个国家战略。我国新型城镇化将以人为核心，以改革为动力，以可持续发展为基本要求，实现农业转移人口平等享有城镇居民在教育、交通、医疗、就业、养老、住房等方面的基本公共服务，实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化等四化的同步发展，实现土地利用集约化、城镇布局合理化，实现资源、环境、经济、社会协调发展，并为中华民族伟大复兴的中国梦最终顺利实现作出贡献。

2 分析新型城镇化建设中的资金平衡

城市基础设施是一个城市的物质基础，因此加快建设城市基础设施将有力保障城市正常运行和有序发展，进而逐步实现我国新型城镇化的进程。新型城镇化的基础设施是指为城市直接生产部门和居民生活提供共同条件和公共服务的工程性和社会性设施。如城市道路、桥梁、公共交通设施、市政地下管网、市政公用设施、文教卫体设施、公园绿地等。

资金是新型城镇化建设的物质保障。根据国务院发展研究中心的测算，城镇化率每提高1%，则相应的会新增超过1 000万的农村人口进城，而每一个新进城人口所需的配套投资成本大约为9万元，也就是说城镇化率每提高一个百分点，配套投资将超过1万亿元；根据肯锡预测，2010年—2015年中国城镇化建设所带来的城镇基础设施投资金额累计可达74万亿元；根据《城镇化进程中地方政府融资研究》(财政部财政科学研究所，2013)预测，我国2013年—2015年公共投资在13万亿元～22.4万亿元之间；根据《“十二五”时期我国地方政府性债务压力测试研究》预测，我国“十二五”时期公共投资规模在29.3万亿元～33.9万亿元之间。因此，城市基础设施作为新型城镇化建设重要组成部分，其建设需要政府投入大量资金。

为此，新型城镇化建设中的资金平衡问题就成为新型城镇化建设项目规划和决策的一项重要内容。新型城镇化建设项目中城市基础设施的建设资金能否平衡在一定程度上反映了规划实施的经济可行性。本文的资金平衡是指新型城镇化建设项目中城市基础设施建设的资金投入与项目的资金产出能否保持平衡。

资金投入-资金产出≥0，表明新型城镇化建设项目存在资金上盈余或平衡，政府可以保证新型城镇化建设项目顺利实施；资金投入-资金产出<0，表明新型城镇化建设项目存在资金上的缺口，政府的财政压力较大，可能就难以保证新型城镇化建设项目顺利实施。新型城镇化建设项目中主要资金投入和产出内容见表1。

表1 新型城镇化建设项目中主要资金投入和产出内容

3 案例

3.1 某市新区新型城镇化建设项目概况

项目区现状以农田和旧村庄为主，项目建设涉及4个村1 958户村民的277 348 m2房屋征收、1 273亩农村集体土地征收。

项目区规划总用地面积315.03 hm2，规划定位为以行政服务、公共文化、商业配套、生活居住为主题的某市城市中心区；规划居住人口总量控制在8.8万人。

按照建设要求，该项目建设周期按5年安排。

3.2 项目资金平衡分析

3.2.1 项目资金投入分析

项目资金投入主要包括征地费用、房屋征收补偿费用、市政道路工程投资、安置房工程投资、公园绿地及广场工程投资、河道工程投资、建设期利息等。

经测算，该项目总投入为835 173万元，其中工程费用326 231万元，工程建设其他费用347 174万元，预备费33 670万元，财务成本128 098万元(见表2)。

3.2.2 项目资金产出分析

项目资金产出主要来源于土地出让收入、安置房置换收入。项目区可以出让用地面积为612.3亩，可建设建筑面积为1 407 118 m2；开发安置房建筑面积493 200 m2。

经测算，该项目资金总产出841 542万元，其中土地出让收入593 572万元，安置房置换收入247 970万元。

3.2.3 项目资金平衡分析

经以上分析，该项目区：资金总产出-资金总投入=841 542万元-835 173万元=6 369万元。

通过以上资金平衡分析可知，该项目区新型城镇化建设可盈余资金6 369万元，可以实现资金平衡。

表2 项目资金投入估算表

4 结语

新型城镇化是党中央在新的历史条件下，科学研判形势，为科学合理解决过去城镇化进程中存在的突出矛盾，为全面建成小康社会，并为最终顺利实现中华民族伟大复兴的中国梦而作出的重要战略部署。考虑到建设新型城镇化过程中需要投入大量的建设资金，因此在新型城镇化项目规划建设过程中应充分研究资金平衡问题，使项目从经济角度具有可行性，以便更好、更快、更顺利的指导新型城镇化项目的实施。

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[7] 国家新型城镇化规划(2014年—2020年)[EB/OL].www.gov.cn,2014.

Research on fund balance problem of new urbanization construction projects

Dai Chongsi Xu Ye

(WenzhouEconomicandDevelopmentPlanningInstitute,Wenzhou325000,China)

Based on the content and relationship of new urbanization construction funds input and output, taking a city new urbanization construction project as an example, made the input and output fund balance calculation, in order to provide reference for the planning and decision-making of new urbanization construction project.

fund balance, urban infrastructure, fund investment, fund output

2015-04-21

戴宠丝(1982- )，男，硕士，工程师； 徐 烨(1974- )，女，工程师

1009-6825(2015)19-0219-02

F283

A