“一带一路”战略下中国海事的发展

日照海事局 宋 山 王建港

“一带一路”战略下中国海事的发展

日照海事局 宋 山 王建港

“一带一路”战略，即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。21世纪海上丝绸之路将成为我国海洋经济发展的新引擎，也将拉开我国海洋外交的新篇章。中国海事作为我国海洋事务的主管机关之一，必须清楚定位在“一带一路”战略中的角色，同时必须在这项伟大的战略中展现出自己的作为，主动而为，将21世纪海上丝绸之路当作服务国家战略、提升自身能力的契机，为“海洋强国”贡献力量的同时，实现自身的跨越式发展。

一带一路； 战略；中国海事

21世纪，中国提出了“海洋强国”的战略目标，将海洋作为新世纪国家发展和民族复兴的新动力和新平台。“一带一路”战略的提出，是对“海洋强国”战略的具体化，使得“海洋强国”战略能够付诸实践。21世纪海上丝绸之路建设也必将会对中国海洋经济和海洋外交的发展注入新的活力。“一带一路”建设是一项宏伟的国家战略，需要各地各部门共同建设、共同发展、共同繁荣［1］。中国海事承担着“让航行更安全，让海洋更清洁”的崇高使命，在保障船舶航行安全、保护海洋环境以及提高我国国家形象、维护国家主权方面发挥着不可替代的作用。21世纪海上丝绸之路的途径是海运，载体是船舶，中国海事就成为这项伟大决策的参与者和护航者。由此来看，中国海事在“一带一路”战略中的作用也是极为重要和不可替代的。

一、“一带一路”战略下海事的定位

“一带一路”战略包括陆上的丝绸之路经济带和海上的21世纪海上丝绸之路，在陆上方面，海事的作用非常少，可以不在讨论之列。然而，海上丝绸之路却需要海事保驾护航，如何做好自己的定位，是海事完成这一伟大使命的基础和关键。

1.“一带一路”战略的践行者

作为“一带一路”战略的践行者应该是海事的第一定位。海事作为国家机关，理应执行党和国家的决定，并要起到模范带头作用。21世纪海上丝绸之路的突出特征是合作机制的多元性［2］，其开放性和包容性已经得到了包括东南亚、南亚、西亚、北非以及欧洲各国的认可，中国与各国的海运贸易往来也在呈逐年增加的趋势，进入中国海域的外国船舶和航行于世界各国的中国船舶不断增多，中国海事在对港口外国船舶进行港口国监督以及对本国船舶进行船旗国监督的过程中，已经自然而然地贯彻着这一伟大战略。

同时，中国海事局承担着履行国际条约，加强与各国海事交流与合作的使命。在国际海事组织（IMO）的框架下，在船舶监督业务、船舶检查技术以及海事文化等方面展开互动与合作。中国也是东京备忘录的积极推动者和执行者，在亚太地区PSC检查项目中发挥着积极作用。中国海事正以越来越精湛的业务水平、越来越务实的业务素养、越来越浓厚的海事文化提升着中国的国际形象和国际地位。这是中国海洋外交的重要组成部分，也是为21世纪海上丝绸之路创造良好的国际环境。

2. “一带一路”战略的保障者

做好“一带一路”战略的保障者应该是海事的最主要定位。海事的责任和义务就是“三保一维护”，即保障海上交通安全、保护水上环境清洁、保护船员整体利益、维护国家海上主权。保护船舶和保护船员就是在保障海运的安全，就是在保障21世纪海上丝绸之路的顺利实施。按照国际公约的规定，对船舶进行港口国检查（PSC）和船旗国检查（FSC）是海事的基本业务，已经在保障船舶安全方面发挥了巨大作用，为21世纪海上丝绸之路提供了可靠安全保障。

同时，随着海运贸易活动的频繁，船舶对海洋的污染也在加剧。21世纪海上丝绸之路不仅要追求可观的经济效益，还要保证生态效益和社会效益，中国海事在船舶防污染、危险品检查等方面发挥着独特作用，为“一带一路”战略提供了生态和社会效益的保证。

3.“一带一路”战略的宣传者

为“一带一路”战略做好宣传是海事对外交往中的重要工作，也是海事履行海洋外交职能的重要体现。“一带一路”战略的实施虽然可以给沿途各国提供新的发展机遇，但是仍然有许多国家呈观望甚至反对的态度。究其原因，是他们对“一带一路”战略的不了解，不熟悉，不理解。所以，对这些国家或地区做好宣传工作尤为重要。

海事在宣传21世纪海上丝绸之路的工作中有独特的优势。其一，海事利用IMO框架下的合作关系，与各国海事管理部门进行沟通和交流，使其加深对“一带一路”战略的理解，进而影响其国家对“一带一路”战略的认同。其二，海事利用同各国船舶接触和交往的机会，影响其船员、船公司的态度和认识，通过他们的二次宣传影响其国家的立场。

二、“一带一路”战略下海事的作为

“一带一路”是一项大战略，需要各方面的共同努力才能顺利实施。对于海事而言，在准确找好定位的同时，还要有所作为，主动而为。将21世纪海上丝绸之路当作服务国家战略、提升自身能力的契机，在服务水平、执法能力、履约能力等各方面取得长足的进步。

1. 提高服务水平，为船舶提供更加优质的服务

随着“一带一路”战略的实施，进出我国港口的船舶会不断增多，尤其是外国船舶的往来会更加频繁。海事部门必须进一步提高服务水平，使各国船舶能够安全高效地航行于各港口之间，从而提高各国的经济交往能力，这是“一带一路”战略顺利实施的基础。同时，海事高效优质的服务水平能够提高各国对我国的认可度，从而提高我国的国家形象和国际地位。

2. 增强执法能力，规范船舶航行行为和安全措施

船舶往来的增加在带来巨大经济效益的同时，也带来了更多的安全隐患。船舶的大型化和高速化使船舶面临着更加严峻的安全考验，危险货物运输量的增加对海洋环境也带来巨大的威胁。“一带一路”战略的实施会使更多的亚洲和非洲籍的船舶进入我国海域，这些船舶存在的问题会更加明显，事故的发生率会更高，处理难度会更大，造成的后果也更严重，这是我们必须直视和考虑的问题。海事部门作为保障船舶安全和海洋环境的最后屏障，必须提供好的执法能力和水平，将安全隐患消灭在萌芽状态。在PSC和FSC检查中，要更专业、更谨慎、更科学，让检查船舶保持安全的适航状态。只有这样，才能使更多的船舶安全地航行于大洋港口之间，使“一带一路”战略得以顺利实施。

3. 夯实履约实力，提高海事的国际影响力和国际地位

海事外交是中国海洋外交的重要组成部分，是提高我国海洋国际影响力的重要力量，是建设海洋强国的必要支撑。世界海事行业在世界海事组织的协调和组织下已经步入健康发展的轨道，在其主导下制定的各项国际海事条约已经成为各国海事管理的基础性原则，各成员国的合作与交流也呈系统化、常态化趋势。在国际海事交流事务中，中国海事局代表团参与各项活动，负有捍卫国家主权，维护中国航运利益的重要使命［3］。中国已经连续十多次当选为国际海事组织A类理事国，同时在国际海事组织下属的各类理事会中扮演着重要角色，在东京备忘录、西北太平洋行动计划等专项业务中也发挥着越来越重要作用。“一带一路”的战略目标之一即是增强我国的海洋影响力，为海洋强国创造稳定和谐的外部环境。海事部门提高履约能力和水平，在国际海事业树立负责任、敢担当、能突破的大国形象就是为“一带一路”战略助力。需要注意的是，中国一直致力于建立和谐友好的国际政治经济新秩序，在国际海事业亦是如此，“一带一路”战略范围内的第三世界国家一直是我国团结的对象。

三、结语

“一带一路”战略为中国海事的发展再次提供了机遇，使中国海事获得了跨越式发展的宝贵机会。同时，在国家海洋管理机构大调整、大整合的背景下，中国海事在“一带一路”战略中也会面临诸多挑战。如何抓住机遇，如何应对挑战，如何趋利避害，科学地规划自己的发展之路，是海事人必须思考的问题。

在“一带一路”的大战略中，尤其是在21世纪海上丝绸之路的规划和实施中，海事参考文献：

具有独特的优势。归结为两点，即“技术的专业性”和“履约的国际性”，这是任何其他海洋管理机构所无法比拟的。在这个高科技盛行的年代，谁掌握了技术，谁就掌握了主动权；谁掌握了主动权谁就可以取得战略上的优势。海事在船舶安全保障和污染防治，以及海上搜救方面已经走在了前列，这是必须保持并加以深化的。同时，这又是一个国际化的社会，国际共识成为调节各国相互关系和解决共同问题的重要原则，海事的国际条约既具有专业性又具有国际性，其规定显然已经成为重要的国际共识，指导着世界海事业的有序发展。这是中国海事的自身机遇，也是中国海事在“一带一路”战略中大显身手的优越条件。当然，还有许多需要学习和完善的地方，保持虚心求教、脚踏实地的心态也是海事发展的关键所在。

［1］ 袁新涛.“一带一路”建设的国家战略分析［J］.理论月刊，2014（11）：5-9.

［2］ 李向阳.论海上丝绸之路的多元合作机制［J］.世界经济与政治，2014（11）：4-17.

［3］ 赵远哲，马艳玲，陈翔华.十年交流合作，让世界瞩目中国［J］. 中国海事，2008（12）： 27-30.