小清河入海口现状及管理探索

郝导华，马晓丽，张　美

（1.潍坊市小清河管理处，山东 寿光 262700；2.山东省小清河管理局，山东 济南 250014）

小清河入海口现状及管理探索

郝导华1，马晓丽1，张美2

（1.潍坊市小清河管理处，山东 寿光 262700；2.山东省小清河管理局，山东 济南 250014）

【摘要】介绍了小清河潍坊段入海口基本情况，针对入海口管理现状，进行了管理模式探索，提出完善工程措施、进行确权划界、加大执法力度、部门联合、相互牵制、相互支持的管理思路，以确保河道安全行洪。

【关键词】小清河；入海口；管理探索

小清河流域位于鲁北平原南部，东临弥河，西靠玉符河，南依泰沂山脉，北以黄河、支脉河为界，流域面积10433km2，小清河干流发源于济南市区4大泉群，现已上延至玉符河右堤的睦里闸，自睦里闸起，自西向东流经济南、淄博、滨州、东营、潍坊5市，于寿光市羊口镇东注入渤海莱州湾，小清河干流河道长229km，是济南最主要的排水河道，兼有农田灌溉，内河航运等功能。小清河在潍坊境内干流长34km，流域面积1225km2，位于小清河最下游入海口处，同时担负着防洪除涝与防潮任务，是小清河干流重要的河段，在管理上具有复杂性和重要性。

1　小清河入海口现状

1.1工程建设现状

小清河入海口潍坊段工程，主要分为3段，第一段：自广饶县码头镇东北坞村与寿光市羊口镇刘旺村边界（设计桩号194+100）至寿光市羊口镇西（设计桩号210+500），长16.4km，该段两岸有堤防，堤防均为土方填筑，1997年已按20年一遇防洪标准治理；第二段：自设计中泓桩号210+500至羊口东羊口港216+000，长5.5km，该段主要是羊口镇区，左堤为土方填筑，右堤为浆砌石墙或砌石护坡，右堤防潮石墙上游3km按50年一遇防潮设计，1999年已完成治理，下游3km尚未治理；第三段：自羊口港（设计桩号216+000）至入海口（设计桩号229+000），长13km，右堤为防潮石墙，设防标准为50年一遇防潮，现已基本完成，左岸无堤防。综合上述，工程现状存在的主要问题是羊口镇区尚有3km石墙仍以各单位的后墙兼做防潮堤，建设标准低，多年失修。

1.2管理现状

小清河下游入海口的管理，存在着多重管理、管理界线不清等问题。一是海洋渔业部门。海洋渔业部门自半截沟坨基 （设计中泓桩号211+ 600）以下均划为了海域，除主河槽以外，将小清河两岸行洪滩地均作为海域为使用者办理了海域使用证，使用户在滩地上任意挖掘改造，有盐场、水产养殖场、船舶修造厂等，使滩地大大丧失了行洪功能；二是交通港航部门。小清河下游自羊口西大桥（设计中泓桩号211+000）至入海口设定为内河Ⅲ级航道；三是当地政府。当地政府自小清河羊口港（设计中泓桩号216+000）以下，以小清河中心为界将两侧的滩地承包给了当地渔民搞水产养殖，对小清河岸线和滩地大规模开发，修建码头、船舶制造、工业项目、芦苇种植等。由于小清河入海口资源丰富、土地宽阔，现已形成海洋渔业部门、当地政府等利益部门争相开发利用的局面，各企业、个人纷纷加入到开发行列，出现了无序开发、违章建设，只注重经济利益、不顾及防洪安全的现象，给水利部门的管理带来了很大的困难。

2　小清河入海口管理措施

2.1完善工程措施，突出小清河防洪功能

1996—1997年间，小清河干流治理工程作为山东省“九五”期间的重点工程，按5年一遇除涝、20年一遇防洪的设计标准，对干流河道全线进行了治理，但是受资金和其他条件的限制，尚有“固尾”工程、分洪道开挖工程等“尾巴”工程未实施，影响了小清河的防洪减灾功能的发挥。2011年中央和省委两个一号文件的颁布，在“十二五”开局之年，国家发改委已将小清河治理纳入了15条山东省重要支流及独流入海河流治理范围之内，在省水利厅的调度会议后，目前已完成了 《小清河综合治理工程可行性研究报告》的编制工作，新的治理任务提出了小清河下游按50年一遇的防洪标准实施，下游段重点完成分洪道开挖、羊口镇区石墙建设、下游羊口港以东左堤建设等内容。新一轮的工程建设能够较大程度地提高河道的防洪防潮能力，进一步突出小清河防洪功能，也能使沿途广大干部群众从根本上认识到小清河的主要功能是防洪，其他如灌溉、航运、养殖等是其辅助功能，有利于小清河管理处的正常管理。

2.2确权划界、明确管理范围

借新一轮的干流治理工程，在工程的实施过程中，就要把确权划界工作作为重要工作内容做好准备工作。水利工程确权划界工作，一直是水利工作者的难题，由于涉及到当地部门和群众的利益，该工作在小清河下游入海口处表现的尤为难以进行，治理工程的实施是做好确权划界的有利时机，因此，要在这次治理工程中，依靠政府，协调各部门做好确权划界工作，进一步明确水利工程管理范围，并在管理范围设立边界标识，使工程管理范围人人清楚，彻底解决管理混乱的问题。

2.3加大执法力度，严厉打击水事违法案件

水政执法是维护水利秩序的有效保证，首先要利用“世界水日”和“中国水周”活动期间，有针对性地做好宣传，采取新闻媒体报道、报纸刊登、制作宣传车和宣传册等形式广泛宣传；其次加强日常巡查，及时发现水事案件，对准备建设和已开工建设的项目，要做耐心细致的工作，需要做“防洪评价报告”的按程序进行编制、评审、报批，对防洪无影响或影响较小的要报管理处和水行政主管单位审批，从源头上杜绝未批先建，不批就建的现象；三是集中查处具有影响力的水事违法案件，选择在社会上具有较大影响力的典型水事违法案件，采取强有力的措施联合公安认真查处，在社会上广泛宣传，达到反面教育、以点带面、有效扼制无序开发的目的。

2.4部门联合、相互支持

对小清河入海口处具有管理职能的有关部门，如海洋渔业部门、港航部门、土管部门、林业部门、环保部门、地方乡镇政府等部门，加强联合调度，通过相互交流，依据各部门掌握的法律法规，明确各部门的职责分工，制定小清河入海口处发展规划，协调相关部门，对小清河入海口做系统的规划发展方案，根据入海口小清河的特点以及各部门的要求，提出短长期发展计划。结合已有的部分规划，如海洋渔业部门的海域使用规划、港航部门的海岸线泊位码头规划、林业部门的生态湿地保护建设规划、羊口镇政府的区域城市规划、水利部门综合治理规划等，加以整合，形成一个科学合理的综合规划方案，聘请各方面的专家，认真研究，达成共识，在今后的开发建设过程中，每个涉河部门都要遵循统一的综合性规划要求，使每一个部门都掌握在某一区域建设哪些项目是允许的，建设哪些项目是不允许的，允许建设的项目应当符合什么条件，由哪几个单位负责审批等。这样在遇到涉河项目时，根据各部门的职责分工，涉及到的部门相互征求意见，使涉河项目建设都能满足各个部门的要求。这就要求水利部门加强与各单位的协调沟通，达到联合办理，相互牵制、相互支持的目的，避免各自为战，建设项目分布不合理，浪费资源，管理混乱的现象。

3　结语

小清河入海口的管理，涉及的部门多、职责分工不同、目的不同，但是要突出小清河的主要功能，不能以经济利益作为开发入海口的理由，任何建设项目均不得影响小清河的泄洪功能，因此小清河入海口如何管好、怎样管理，是水利工作者不断探索的课题。

（责任编辑崔春梅）

【中图分类号】TV85

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-02-0022-02

收稿日期：2014-11-07

作者简介：郝导华（1964—），男，副主任