世行贷款项目农民排灌协会试点建设浅析

石伟南，翟小兵，刘建华

（1.山东省水利厅，山东 济南 250014；2.济宁市水利局，山东 济宁 272019；3.鱼台县水利局，山东 鱼台 272346）

世行贷款项目农民排灌协会试点建设浅析

石伟南1，翟小兵2，刘建华3

（1.山东省水利厅，山东 济南 250014；2.济宁市水利局，山东 济宁 272019；3.鱼台县水利局，山东 鱼台 272346）

【摘要】总结分析了世行洼地治理项目中的农民排灌协会的试点建设及成效，并对协会推广及周边低洼排涝泵站管理体制改革提出建议，对我国农村基层水利管理体制改革方向做了有效的探索。【关键词】世行贷款；排灌协会；洼地治理

山东省淮河流域南四湖及周边平原低洼地区地下水水位较高，汛期雨量较多，需要定期将排水渠内汇集的涝水通过泵站抽排到附近河道，泵站的维护与管理对周边农业生产生活至关重要。但当地排涝泵站多为20世纪七八十年代建设，由于长期缺乏有效的维护与管理，出现部分排水涵洞堵塞、排水池淤积、变压器被偷盗、水泵锈蚀等问题，致使泵站部分停止使用或废弃。少数新建排涝泵站责任主体不清，只在汛期应急排涝时启用，汛后日常管护不到位，致使其还没有发挥应有的效益就已损毁。针对现行排涝泵站管理方式已不适合重建泵站的管理与维护现象，世行贷款洼地治理项目立项之初提出采用农民协作自主管理维护模式，试点建设推广农民排灌协会，实现对泵站长期有效管理。

1　李桥排灌协会的试点建设

1.1典型示范区选择

根据世行及国内专家建议，山东省在南四湖洼地项目区选择具有典型性及代表性泵站李桥作为试点，组建农民排灌协会，并在其周边选择8个示范推广点。典型示范区的选择有如下特点：

首先，地方政府支持，群众积极性高。确定示范点后，当地清河镇政府立即响应，在专家指导下，宣传发动组织群众2011-10完成民政注册备案工作。其次，枢纽工程完好，田间设施配套。李桥泵站为拆除重建泵站，机电设备及水泵试运行良好，田间配套排水渠完备畅通。最后，排灌区独立，排涝效益显著。李桥泵站位于老万福河右岸11＋920处，灌区涉及面广且排灌区基本独立，涉及6个行政村，1209户，人口4990人，灌区灌溉面积333.33hm2，排涝面积600hm2。

1.2协会示范点组建流程图（详见图1）

2　协会试点成效分析

2.1明确了责任主体，提高了农民自主管理意识

排灌协会成功试点，从根本上改变了过去农田排水设施有人用、无人管的局面。通过参加协会，排灌区内的所有排水设施都属协会所有，自主管理、自负盈亏。广大用水户真正认识到排涝泵站及渠道维护是会员自己的事，关系到自己的切身利益，提高了参与协会活动的积极性，按协会安排投工投劳参与排水设施管理维护。

2.2解决田间水利工程管护，延长了工程使用寿命

田间水利工程管理尤其是排涝泵站的维护、维修问题一直困扰着当地政府及水利部门。协会成立后，将水利工程的管理权和使用权移交给农民协会，工程的完好程度与所有会员的切身利益密切相关，农民自觉地把水利工程的管理和维修养护当作自己的事，爱护工程设施，同时对工程的损坏及时汇报和维修，从而降低了工程的维护费用，延长泵站工作时间。

2.3确保汛期排水渠道畅通，提高泵站工作效率

汛期到来前由协会组织会员代表对协会范围内的田间渠系疏通情况进行拉网式检查，发现问题立即组织会员进行疏通；汛期组织会员分期分批值守，确保一旦有涝水能立即启动排水设备，将损害降到最低；汛后对排涝泵站进行检修、养护，提高使用效益。育秧时按农户需求调度水量，确保及时排涝的同时农田灌溉也适时适量得到保障，灌水周期由7d缩短为4d左右，排灌服务质量有了明显改善。

2.4田间排涝工程日常维护资金得到有效落实

协会的经费来源就是水费收入，费用支出主要为工程运行维护费用。经协会理事会研究及会员代表大会同意确定。协会运行初期水费收缴数额暂时按县物价局核定的750元/hm2，在搞好工程维修、设备更新的同时，视年度费用节余情况，收费逐年降低，最大程度地让利群众。适当发展副业项目的收入，以副业补主业、以主业促副业，实现良性循环。

图1　协会示范点组建流程图

3　工作建议

3.1总结试点成果加大推广力度

为更好地完成协会试点推广工作，2012年选择鱼台肖庄站、金乡南胡站、梁山潘庄站等8座具有典型代表性的泵站成立了农民排灌协会，协会分属于南四湖、沿运、郯苍3片洼地，泵站有单纯排涝泵站、排涝灌溉两用泵站，实现了对不同区域、泵站不同排涝方式下组建农民自主管理协作的有效尝试。建议对推广成果及时进行总结、归类、分析，在不同类型地区，选择不同的协会管理模式，把自主协作管理理念推广到田间排涝管理中去，做到减轻地方政府负担、提高泵站效益、减少农民损失。

农民自主协作协会管理模式在我国水利项目中作过多次尝试，部分试点项目完成后，缺乏持续推广活力与动力，试点推广没有形成长期成效。建议在项目区内营造协会自由发展的环境，对符合条件的周边地区及时纳入推广计划，给予其政策支持，鼓励其自主成立、自主管理，力争做到大面积推广，巩固试点成果，完成以点带面，进一步推动农村水利管理体制改革。

3.2加大自主协作管理宣传力度

协会宣传重心在“自主协作”模式的宣传。目前，虽然农民得到的实惠越来越多，但农产品价格一直维持在低位，致使群众对农田排涝的建后管护重视程度不高，认为排涝责任在政府，对排涝收费有抵触。建议持续加大排灌协会宣传力度，汛期邀请非协会区群众到协会参观、旁听理事会对相关事项的抉择过程，参与协会日常管理。

协会宣传另一重心是效益宣传。收支账目公开透明，才能保证排灌水费收的上来、支的出去。建议协会持续做到定期定时公示收支账目，对项目区内协会管理田地收益与未加入协会管理的田地收益逐年对比，加大对试点成果的持续宣传力度，让群众看到协会管理带给的效益，推进协会的自主发展。

3.3加强对新形势的研判应对

农民自主管理田间工程的协会组织将是基层水管体制改革的发展方向。随着近些年国家持续对水利工程的大投入、大建设，山东省中小河道建设治理已基本完成，大中型灌区节水改造、“小农水”等项目实施，使田间灌溉有了工程保障。但是排涝，尤其是低洼地区田间排涝管理一直滞后。本次农民排灌协会的建立与运行，较好地处理了政府引导和群众自治、协会组建形式与内容、协会内部机构建设和外部配套工程4方面关系，建议下一步要持续对各类地区及排灌形式协会管理进行尝试，避免协会形式固化，做到农民排灌协会的自主发展、自由创新。

3.4尽快开展土地集约化试点

2013年我国全面开展农村土地确权登记颁证工作，对农村土地所有权、土地使用权和他项权利进行确权。2014-11，国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。该意见提出用5年时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，允许土地流转和适度规模经营，将有利于田地的集中管理，有利于农作生产，有利于田间水利工程的管理，更有利于发挥协会自主管理模式发展。建议地方政府联合土地、农业、发改、财政等部门在农民排灌协会试点区及周边范围内，优先考虑开展土地集约化试点。土地得到高效利用，将促进我国农业生产结构成功转型，农民排灌协会发展与推广的前景更为广阔。

（责任编辑赵其芬）

【中图分类号】S27

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-02-0028-03

收稿日期：2014-12-24

作者简介：石伟南（1980—），男，副科长