谈居民住宅楼内餐饮场所火灾隐患及防控对策

张 宝 珠

(吕梁市消防支队，山西 吕梁 033000)



谈居民住宅楼内餐饮场所火灾隐患及防控对策

张 宝 珠

(吕梁市消防支队，山西 吕梁 033000)

在详细了解吕梁市居民住宅楼内餐饮业情况的基础上，客观剖析了消防安全现状，并就餐饮场所如何规范经营行为、消除安全隐患、净化生活环境提出了新的对策，以期为居民营造一个安全、舒适、健康的生活环境。

住宅楼，餐饮场所，火灾隐患

随着居民住宅楼内餐饮业的兴起与发展，在促进经济消费、满足人民需求的同时，存在着食品安全、燃气安全、消防安全、环境污染、社会治安及噪声扰民、影响群众生活秩序等隐患问题。特别是位于高层住宅楼内或城中村内的餐饮场所，火灾隐患成为一个突显的主要问题。2014年10月16日，山西省政府针对上述问题下发了“关于集中整顿居民楼内餐饮等经营行为的通知”(晋政办发电[20]14〗80号)，要求在全省范围内全面、深入、细致地开展专项整治，进一步净化消防安全环境，切实保障和维护人民群众的利益，营造一个安全、健康、舒适的生活环境。笔者针对吕梁市居民住宅楼内餐饮经营情况展开调查，深层分析存在的火灾隐患及成因，进而提出有效的、切实可行的对策。

1 吕梁市居民住宅楼内餐饮业的基本情况

吕梁市共排查从事餐饮等经营活动经营户236户。从分布县市区来看，主要集中在主城区、经济发展良好的县(市、区)；从经营场所来看，主要集中在居民住宅小区、高层住宅建筑物、城中村居民住宅；从经营规模来看，最多容纳60余人，最少仅容纳15人；从设置标牌来看，基本95%的场所没有设置明显的标识。

2 居民住宅楼内餐饮业存在的火灾隐患

根据排查整治辖区居民住宅楼内餐饮业场所火灾隐患的情况，此类场所均不同程度地存在各种各样的火灾隐患，从而极易造成监管盲区。

2.1 场所具有隐蔽性，易成为监管盲区

居民住宅楼内餐饮场所的一个显著特点就是具有极强的隐蔽性，而隐蔽性恰恰成为人们选择此类场所的重要原因。在公共场所交流或谈事情，很容易被窃听、泄露、拍照，而且场所的宴请人员不乏有政府官员和公众人物的参与，将他们之间的宴请安排在这种场合显然不太合适。居民住宅楼内餐饮场所的隐蔽性却成为他们选择的最佳空间。比如，有的餐饮场所要求服务人员在客人谈话时马上离开，尽量缩短留在现场的时间，并不得听客人谈话，不记客人名字，不向客人提任何问题；有的场所还规定一顿饭只能接待两桌，即使在会所里只有几个客人，也不会再接待其他客人。这类餐饮场所主要隐蔽在居民小区或城中村内住宅楼，既没有进行工商注册，也没有张贴明显标识和挂牌立面，如果仅从外面查看，不深入细致摸排，是很难发现的。由于此类场所具有极强的隐蔽性，从而造成消防安全监管时难以发现，形成监管盲区。

2.2 消防设施不齐备，火灾隐患已突显

居民住宅楼餐饮场所往往租用高层建筑的住户或城中村的村民自建房，租用前，很多高层建筑或村民自建房的性质是单一作为住宅使用。改为居民住宅楼内餐饮场所后，使用性质、范围发生了改变，随之对消防安全管理提出了更为严格的标准要求。特别是对封闭楼梯间、疏散走道、电梯前室、自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统的设置达不到规定标准，原有的消防设计不能满足餐饮经营场所的消防安全需求，带来了居民住宅楼内餐饮场所的先天性火灾隐患。

2.3 缺统一规范管理，多种隐患齐萌生

居民住宅楼内餐饮场所的经营行为涉及到食品安全、消防安全、环境安全、燃气安全等安全问题。在实际中，各地没有明确和强化主管部门和相关行业部门的职责，没有制定规范、有效的管理规定，没有形成联合执法机制。住建、食药、工商、质监、消防、环保等有关监管部门没有制定行业部门监管规定，没有充分发挥职责作用，仅靠消防一个部门监管，难以形成震慑作用。

2.4 消防制度不健全，从业人员意识差

居民住宅楼内餐饮场所大多因为经营面积不大，餐桌数量不多，往往忽视了消防安全管理，主要体现在消防安全制度不健全，消防责任不明确、消防知识不培训、灭火疏散演练不开展、防火巡查不落实等等，从而增加了此类场所的火灾隐患性。同时，居民住宅楼内餐饮场所的经营者大多为夫妻、朋友或亲戚，既不重视消防安全管理、不懂消防安全知识，也不会使用简易灭火器材、不懂疏散逃生，一旦发生火灾，对初期火灾扑灭不能及时有效把控，极易造成火灾蔓延扩大。

2.5 使用范围易改变，二次装修成隐患

居民住宅楼在消防审核验收时往往以居住建筑进行申报，验收合格后出售给业主。部分业主购买房子是为了保值或投资，购买房子后也不居住，主要是出租经营。餐饮经营者租赁后，对房子重新装修后进行经营。有的居民住宅楼内的业主，一边用于居住，一边腾出一两间空房子接待客人。这类场所使用性质和范围难以确定，不利于消防安全监管。特别是租赁经营后，对房子二次装修时使用的顶棚、吊顶、地毯、窗帘没有进行防火处理和性能检测，发生火灾后极易蔓延。同时，二次装修对原有结构的改变，也是火灾易发生的主要因素。

3 加强居民住宅楼内餐饮场所消防安全管理的对策

抓好居民住宅楼内餐饮场所消防安全管理工作，应充分发挥各级政府主导的统筹作用、行业部门的联动协作作用，建立场所管理的责任作用，打造全民参与的宣传作用，切实真正建立起群防群治的消防安全管理工作格局。

3.1 加大摸底排查力度，确保消防监管无盲区

各地结合辖区实际情况，组织公安、消防、食药、工商等相关部门，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，对辖区居民住宅楼内从事餐饮经营行为的场所进行一次全面、详细摸排，切实掌握辖区居民住宅楼内餐饮场所的基本情况，分门别类建立台账资料。同时，对居民住宅楼内餐饮场所的消防基本情况、消防设施、建筑规模、耐火等级等方面进行登记造册，尤其对周边环境、道路水源进行详细了解，掌握第一手基本资料，做好底数清、情况明。在此基础之上，对高层住宅建筑内餐饮场所火灾危险性进行分析，对整栋建筑未办理消防审验手续、消防设施匮乏、用火用电多等问题进行集中整治，彻底整治居民住宅楼内餐饮场所的火灾隐患。同时，要充分发挥网格化管理的作用和基层派出所直接贴近群众、点多面广的优势，加大对辖区新增居民住宅内餐饮场所的排查力度，确保营业一家，排查一家，监管一家。

3.2 加大消防监管力度，全力消除火灾隐患

各地政府要联合公安、工商、文化、卫生、消防等行业部门开展联合专项检查，严格执行有关法律法规，对检查发现的火灾隐患和违法行为，要铁腕打击，严格依法查处，该关停的关停，该查封的查封，该重罚的重罚，该拘留的拘留，决不姑息，决不手软。同时，要按照理性、平和、文明、规范执法的要求，在严格执法的基础上强化服务意识，指导餐饮业主制定切实可行、经济合理的整改方案和措施。整治居民住宅楼内餐饮场所时，重点对整体建筑是否通过消防行政许可、安全出口和疏散通道是否畅通、消防设施是否完好、用电、用火、用气、用油安全措施和值班巡查等安全制度是否落实、脱排油烟机及管道是否及时清洗、是否存在场所内设置员工集体宿舍等现象开展消防安全检查，全面细致查处，及时进行整改，坚决消除火灾隐患。要将居民住宅楼内餐饮场所纳入消防安全网格化管理内容，指导乡镇、街道、农村、社区实行网格化排查整治，发动综治办、安监办、居(村)委会、治安巡防队、协管队伍等基层力量，对网格范围内的居民住宅楼内餐饮场所进行全面排查整治，切实消除火灾隐患。

3.3 健全消防安全制度，落实消防主体责任

督促居民住宅楼内餐饮场所建立消防安全管理制度，明确防火巡查的人员、内容、部位和频次，定期检查消防设施，落实各项消防安全制度。对于改建的居民住宅楼内餐饮场所，要按改建后的消防设计重新设置消防设施，配备必要的消防器材，指定专人或专业的维保公司定期进行维护、保养，确保其完好有效。督促居民住宅楼内餐饮场所明确消防安全管理人员，落实消防安全责任制，加强建筑消防设施维护保养，强化厨房消防器材配备、严格油烟管道和燃气管路管理等，切实提高自防自控能力。督促单位开展消防安全“四个能力”建设，定期开展消防知识培训和灭火疏散演练，定期开展防火巡查，切实消除火灾隐患。

3.4 加强消防知识宣传，不断提高消防安全能力

各地要结合2014年公安部部署的119消防日“找火灾隐患、保家庭平安”的宣传主题，借助小区的宣传展板、发放宣传资料、深入实地宣传等方式，宣讲消防法律法规及火灾预防、逃生自救等知识，督促居民小区的餐饮经营业主动学习消防安全知识和技能，加强灭火疏散演练，切实做好相关措施。充分运用电视、广播、报纸、网络等公共媒体，广泛宣传消防法规和消防常识，及时发布火灾预警信息，提醒居民住宅楼内餐饮场所加强自身安全防范，警示群众提高消防安全意识。通过居民查找身边的火灾隐患，拨打96119举报投诉电话，举报投诉消防违法不良行为。

[1]GA 654—2006，人员密集场所消防安全管理.

[2]GB 50016—2006,建筑设计防火规范.

[3]GB 50354—2005，建筑内部装修防火施工及验收规范.

[4]机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定.

Discussion on fire hazards and control measures of catering establishments in residential buildings

Zhang Baozhu

(LvliangFireBrigade,Lvliang033000,China)

Based on detailed understanding of catering industry situation in Lvliang residential buildings, this paper analyzed the fire safety present situation, and proposed new countermeasures in view of catering establishments how to regulate the operation, eliminate potential safety problems, purification of living environment, in order to create a safe and comfortable, healthy living environment for residential.

residential building, dining area, fire hazards

1009-6825(2015)01-0239-02

2014-10-28

张宝珠(1973- )，男，工程师

TU998.1

A