车务站段应急管理现状分析及思考

张 坚 上海铁路局合肥车务段

车务站段应急管理现状分析及思考

张 坚 上海铁路局合肥车务段

从目前车务站段应急管理的现状出发，详细剖析了应急管理中存在的问题，同时结合车务站段实际，从应急预案、安全信息传递、应急演练、应急资源利用等方面提出了自己的建议和想法。

车务；应急；管理

1 前言

随着铁路客运专线、高速铁路、重载铁路等的不断建设，铁路设备设施的不断更新，铁路运营的安全和效率也面临着更加严峻的考验。当前，铁路安全管理更多的强调事前预防代替事后处理，很显然这并不能避免所有事故的发生，而应急管理正是对事前预防的有效补充。因此，制订切实可行的应急预案，提高职工处置突发事件的能力，完善铁路应急管理工作，既是时代发展的要求，也是铁路自身的需要，更是有效保障人民生命财产的重要措施。

2 车务站段应急管理现状

2.1 应急管理体系

路局现行应急管理体制采用横向和纵向机构相结合的方式，以合肥车务段为例，可分为应急管理领导指挥小组、专项应急指挥小组和日常应急指挥中心等多个层次，同时，实行铁路局、站段、车站（班组）三级管理模式。站段应急管理机构由站段应急管理工作领导小组统一领导和组织、指挥本单位的应急管理工作，并负责站段的日常应急管理工作。当有突发事件发生时，站段自动转为应急救援指挥部，由相关领导进行应急指挥。应急管理工作领导小组下设行车组织、事故救援、后勤保障、医疗救护、治安保卫、宣传报道等专项工作组，各中间站也相应成立了应急管理处置小组，切实落实应急管理工作。

2.2 应急预案管理

应急预案是整个应急管理体系的基础，是应急管理所涉及工作内容的前提。它的主要功能是指导应急处置的操作和执行。制定应急预案可以使应急处置更加程序化、制度化。在应急预案中，明确规定了应急管理的预防、准备、响应和恢复4个环节中所涉及到的各类组织机构和人员职责、物资使用、救援实施、机构间协调配合等内容。以合肥车务段为例，段应急预案管理办公室设在安全科，由专人负责应急预案的日常管理工作，而专项应急预案由各专业科室负责组织起草，应急预案的制订、补充、修订、废止及解释，均遵循“谁制订，谁负责”的原则。应急预案有包括防洪、地震、扫雪除冰、火灾事故、铁路交通事故、道路交通事故等共计24个应急预案。

2.3 应急保障建设

应急保障体系是整个应急管理体系的重要支撑，它的主要功能是借助科学技术手段、教育培训方式和应急资源，保障应急活动科学、高效、快速地开展，提高应急能力和水平。应急保障体系包括应急组织机构及职责、应急队伍建设、应急演练实施等内容。

3 车务站段应急管理存在的主要问题

3.1 应急预案内容繁琐，操作性不强

目前，车务站段应急预案涉及交通事故应急救援、防洪、地震、火灾等多个方面，同时站段应急预案基本都是简单套用路局的应急预案，总体而言还是属于“纲领性”、“宣言性”的文件，所以制定的应急预案篇幅较长、内容繁琐、操作性差。当现场作业人员遇到突发情况需做应急处置时，要反复查阅资料，费时费力，严重影响时间处理的效率。由此可见，如何将应急预案的工作流程制定的简明、易懂，便于实际操作，是应急管理中急需解决的问题之一。

3.2 中间站应急管理薄弱，重视程度不高

中间站、班组对应急管理工作的重视程度不够。一线车站（班组）在制订应急预案（应急处置方案）时，机械地生搬硬套站段预案，没有充分结合车站实际情况，也没有分系统划分工务、电务、供电、通信等站区部门的责任，更谈不上将应急资源合理分工，当然，这也是目前站段普遍存在的情况，除了因为一线中间站（班组）管理人员的综合素质达不到，也存在站段重视程度不高的原因。

3.3 安全信息传递效率不高，方式单一

站段应急指挥中心作为应急部门，担负应急处置的信息传递任务，由于通知方式比较单一，仅是短信群发或者电话逐人通知，缺点相对比较明显，短信有时会延迟甚至收不到，电话逐人通知又严重影响了应急反应效率，造成往往是第一时间得到通知的人已经到达现场，还有一些关键岗位的人员没有通知到，安全信息传递不及时也是应急滞后的原因之一。

3.4 应急演练流于形式，应付思想严重

一线车站（班组）每月应急演练作为对突发事件处置的预演有着极其重要的作用。尽管路局《车务系统（行车）应急管理办法（试行）》运车函〔2014〕78号文中明确要求车间、三等及以上中间站按照每季公布计划，每月组织演练不少于一次，四、五等站及班组每月组织演练不少于2次，但是，在目前车务站段的应急管理中，此环节并未引起足够重视，日常演练走形式、走过场的现象十分突出，干部、职工应付思想严重，导致演练缺乏实效。

3.5 应急救援资源浪费，思想相对局限

车务站段在制订应急预案时，由牵头科室负责起草，没有经过其他科室或兄弟单位共同商讨，或者仅仅考虑铁路内部系统的资源，不会考虑地方政府的救援力量，更无法强调相互间的救援协同，这种忽视其他救援力量的预案，使得应急救援资源不能得到充分的利用。

4 车务站段提高应急管理水平的想法和建议

4.1 简化应急流程，实行全面图表化管理

所有应急预案从制订环节开始就应该坚持“简单、实用”的原则，特别是每套应急预案都应该对应急反应过程制订详细的流程图，附上重点事项及联系用表格，即“图、项、表”，让现场作业人员一目了然、便于操作，从而提高应急反应的效率和质量，保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动，最大限度地降低紧急、突发事件造成的影响和损失。

4.2 狠抓中间站层面应急管理，注重应急管理的实用性

车务站段是站区应急的牵头单位，中间站作为站段应急处置的关键环节，应急预案（应急处置方案）的制订尤为重要。在应急预案中，结合实际情况，把各参战救援力量的任务分工与协同作战要求交代清楚。一线车站（班组）应急处置方案应在站段预案的基础上，把侧重点放在各自具体的救援行动上，将涉及到的各个岗位具体分工明确下来，才能做到有的放矢，如此对实战和平时的应急救援训练才更有指导意义。

4.3 利用已有的先进通讯手段，多渠道传递安全信息

应急信息传递的速度直接影响着应急处置工作的质量。应急指挥中心应将应急事件分类，分别建立微信群，qq群，短信群，在启动应急预案后，在第一时间将信息群发给各群人员，然后使用电话通知的方式，逐个通知各应急小组组长，逐级通知到人，多渠道“立体结构”传递信息，保证救援人员在第一时间到位参与救援。

4.4 加强应急业务培训，针对性开展应急演练

在日常工作中，站段应紧密结合培训工作需要，研究确定了培训内容，制定教学计划，聘请专业教员，精心准备培训教案，确保培训工作按计划有步骤的顺利实施。根据参加培训的职工年龄和能力素质参差不齐的实际，紧紧围绕工作岗位，合理设置学习内容，着力提升职工在应急工作中和完成任务时所必备的能力和素质；平常组织应急演练时，应从实战角度出发，从演练目的、内容、流程、总结等环节层层落实相关工作，杜绝出现流于形式、应付差事的问题。同时，要推行考核制度，主要考核中间站（班组）对应急预案学习演练工作的组织、计划落实、培训成效等情况，确保应急演练取得实效。

4.5 加强路地合作，实现应急资源多元化共享

加强路地合作是铁路实现内涵式发展、积极应对新挑战的重要途径。车务站段除了要加强与站区车、机、工、电、供等兄弟单位应急救援的常规配合外，还应加强与地方政府或周边企业的联系和沟通。在制订应急预案时，应充分考虑周边救援资源的共享问题，遇到突发事件时，要最大限度地调集社会优势资源参与救援，提升对突发事件的应付能力。

5 结束语

尽管车务站段应急管理仍然存在诸多问题，但是可以通过简化应急流程、强化安全信息传递、开展应急演练、加强路地合作等方式，使得站段应急管理更加规范、科学，应急处置更加实用、有效，也使得铁路安全更有保障。

[1]王军.铁路应急预案管理系统的研究与设计.科教视野.2011年第11期.

[2]陈安 陈宁 倪慧芸等：现代应急管理理论与方法.科学出版社.

[3]《车务系统（行车）应急管理办法》.

责任编辑：万宝安

来稿日期：2015-05-19