加快散装水泥“四位一体”科学发展努力提高广东散装水泥应用水平

广东省散装水泥管理办公室

加快散装水泥“四位一体”科学发展努力提高广东散装水泥应用水平

广东省散装水泥管理办公室

2014年，广东省散装水泥管理办公室在省住房城乡建设厅党组的正确领导和大力支持下，紧密围绕深化改革和政府职能转变的要求，强化规划调控，创新管理思路，解放思想，奋发有为，突出重点地开展各项工作，推动我省散装水泥发展应用上新台阶。各项工作开展情况如下：

一、重点工作完成情况

（一）三大指标完成预期目标

2014年，全省散装水泥供应量预计达7400万吨，为目标量的104%；全年预拌混凝土使用量预计达1.75亿立方米，为目标量的103%；全年预拌砂浆使用量预计800万吨，为目标量的133%。

全省2014年所完成的各项目标任务，共节约标准煤156.20万吨，减少粉尘排放346.17万吨、二氧化碳520.66万吨、二氧化硫1.33万吨；综合利用工业固体废弃物3834.62万吨；节约优质木材211.67万立方米，节能减排绩效显著，为建设资源节约型、环境友好型社会作出了积极贡献。

（二）科学细致开展标准编制工作

《预拌砂浆、混凝土及制品企业试验室管理规范》（以下简称《规范》）如期完成编制任务。该标准内容系统完整、技术先进、操作性强，是国内首部砂浆、混凝土及制品企业试验室管理专项标准，总体达到国内领先水平。为科学开展标准编制工作，我办创新性地组织省内3市共24家预拌混凝土企业开展《规范》的企业试评价，并根据试评价结果形成报批稿。

二、努力提高广东散装水泥应用水平

（一）积极做好《广东省散装水泥发展和应用规划（2014-2020）》的宣贯工作

我办起草的《广东省散装水泥发展和应用规划 (2014～2020)》（以下简称《规划》），通过不断努力，最终经省政府同意，由省住建厅于7月底印发。

为做好《规划》的宣传贯彻工作，保障落实质量，我办编印了《规划》宣贯材料，并于“三禁”检查期间分批召开了10场次、共390人参加的规划宣贯会，既宣贯了《规划》主要精神，又针对各市主管机构的咨询作了答疑，取得了良好效果。

（二）深化应用信息化管理成果

我办主持研发的住建部科技计划项目“散装水泥发展应用监管信息平台”（以下简称信息平台），于2014年初顺利通过住建部组织的验收，项目成果达到国内领先水平。8月，信息平台荣获2014年第二届广东省土木建筑学会科学技术奖二等奖。截至12月29日，信息平台注册用户已达到1374家，建立了我省散装水泥行业信息数据库，实现了散装水泥行业企业的资料统计、信息共享、在线审批、信用评价的系统管理，提高了散装水泥信息化动态监管能力，取得了良好的经济效益与社会效益。

（三）开展“三禁”执法检查

一是编印了《广东省散装水泥行政执法常用文书示范文本》，制作散装水泥行政处罚自由裁量标准、行政处罚案例、行政执法操作流程系列文件下发至各市，保障依法执法，提高执法质量。二是于10月份派出2个检查组，抽查了省内57个在建工程项目的“三禁”落实情况，共召开了10场反馈会，发出行政处罚决定书12份，并将检查结果、存在问题和下步工作要求在全省进行通报。

（四）促进散装水泥相关行业发展应用

1、受理生产项目征求意见事项。2014年3月，我办签发了《关于简化生产项目建设征求意见程序的通知》（粤散办〔2014〕6号），简化办事程序，释放市场活力。截至12月中旬，全年已受理53家生产项目征求意见，其中48个预拌混凝土生产项目、5个预拌砂浆生产项目。

2、出台全省分批“禁现”政策。印发《广东省住房和城乡建设厅关于在我省城市城区开展限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（粤建散〔2014〕66号），在全省各地级以上市城区分期分批开展禁止施工现场搅拌砂浆工作。

3、组织预拌砂浆现场观摩会。为加快推广使用预拌砂浆，提升建筑施工水平，根据2014年全省“三禁”检查情况以及各市反馈的需求，我办于2014年11月28日，组织东莞、惠州市住建局分管领导、相关科室负责人、市质监站、市散办领导及业务工作人员以及部分预拌混凝土企业人员共140人，在深圳市召开预拌砂浆生产应用现场观摩会，有效提高了两地推广预拌砂浆的信心和决心。

4、进一步完善诚信体系建设。一是委托广东省混凝土协会组织开展四批次的企业信用评价工作，组织专家对25家混凝土企业的信用进行评价，有16家企业获3A等级，有8家企业获2A等级，有1家企业获1A等级。二是根据各地级市的反馈意见，对《广东省混凝土预制构件及制品企业信用评价实施办法》作全面修改，拟待省混凝土预制构件及制品行业协会成立后发布实施，以进一步完善我省散装水泥行业企业的信用体系建设。

5、推进砂浆企业备案管理。对《广东省预拌砂浆生产企业备案管理办法（暂行）》征求各地级市意见并作全面修改，同时组织召开“实施预拌砂浆生产企业备案管理制度专家论证会”，为上报成为我省规范性文件作准备。

（五）科学优化专项资金征收管理

一是积极追踪省属工程散装水泥专项资金征收和返退。二是力促《广东省散装水泥专项资金征收和使用管理办法》尽快出台，联系走访多家砂浆生产企业，结合定额制定原则，编制合理的预拌砂浆水泥含量表，完善专项资金返退水泥含量计算指标。三是严格内部的征收和管理程序，制订《省散办散装水泥专项资金退款管理办法》并开始实施。

（六）加强统计、宣传工作规范指导

一是为进一步规范各级散办和有关单位散装水泥统计工作，不断提高全省散装水泥统计质量，我办制定《广东省散装水泥统计工作管理制度》，印发全省散装水泥统计工作有关单位遵照执行。二是结合我省实际，编制《散装水泥统计、宣传工作手册》发至全省各地级市散办供相关人员参阅，有效提高散装水泥统计和宣传工作质量。

（七）组织开展行业技术交流

指导广东省水泥行业协会等单位组织召开“2014年广东省水泥与混凝土技术交流会暨行业联合年会”，各地市县散装水泥管理机构的负责人、行业组织负责人、省内相关企业的企业家、工程技术管理人员，行业科研、教育、设备和技术服务单位等上下游行业的企业代表共450余人参加会议。

三、围绕全面深化改革和政府职能转变开展系列工作

（一）坚决贯彻中央和省全面深化改革的精神，率先理清深化改革思路

2014年初，根据厅领导的部署，我办迅速行动，争分夺秒召开了三场深化改革专题座谈会，奔赴三地进行实地调研，并对全国32个省、自治区、直辖市的同类机构进行全面的电话调查和信息搜索，于3月份完成了《广东省散装水泥管理办公室深化改革报告》。

（二）贯彻落实厅深化改革工作部署，着力助推我省建筑工业化发展

一是我办作为省住房城乡建设厅深化改革领导小组绿色建设发展改革专项小组成员，积极主动发文提供相关意见。二是根据主办处室安排，配合做好散装水泥监管信息平台与省智慧平台对接。三是通过与省内多地散装水泥主管机构座谈，到东莞、湖南两地四家住宅产业化基地、预制构件企业、住宅工业化企业和PC成套设备生产企业参观座谈等方式，对预制构件行业发展情况开展调研，完成《关于加快预制构件行业发展，提高我省建筑工业化水平的意见》。

（三）落实转变政府职能要求

为贯彻落实广东省政府办公厅关于开展转变政府职能的要求，我办前后多次补充修改，先后完成了《省散装水泥管理办公室职能转变方案》、省散办行政职权清理目录表和行政流程图，以及省散办职能转变反馈意见、职能转变工作计划和制订或修订监管标准计划表，并及时上报。

四、2015年主要工作思路和安排

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，增强法治观念，推进法治建设，加快形成法治监管保障体系，依法办事。围绕我省发展建筑工业化的要求，以提高散装水泥率为目标，促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件及制品“四位一体”发展应用。

（二）任务目标

1.散装水泥供应量7500万吨；

2.预拌混凝土使用量1.80亿立方米；

3.预拌砂浆使用量1150万吨。

（三）主要工作

⒈深入贯彻落实《规划》。

⒉推动《广东省散装水泥专项资金征收和使用管理办法》《广东省预拌砂浆生产企业备案管理办法（暂行）》尽快出台。

⒊开展《预拌砂浆生产与应用技术管理规程》《绿色混凝土搅拌站建设标准》的编制工作。

⒋推动各市尽快出台预拌砂浆管理文件，引导预拌砂浆生产和使用，加大对现场搅拌砂浆的查处力度。

⒌结合政府职能转变要求，改进“三禁”执法检查的工作思路和方法，加强跨区域协调和重大案件查处执法能力。

⒍按计划分步骤开展《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可监管办法》《广东省散装水泥发展应用行政处罚监管办法》编制工作。

⒎联合相关单位推动“建筑废弃物制砂技术研究与应用”申报省科技厅科技计划项目立项；根据本省实际，加强宣传引导，研究制定建筑废弃物制砂技术相关政策法规和推广措施。

⒏深化信息化建设，对信息平台企业备案教育培训监管等模块和OA办公系统档案管理模块等进行开发升级；与行业协会共同开发散装水泥发展应用企业人员教育培训系统。