新时期兽医工作目标与任务

冯忠武/农业部兽医局



新时期兽医工作目标与任务

冯忠武/农业部兽医局

一、我国兽医工作现状

(一)法律法规体系建设情况

法律：《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》。

行政法规：《重大动物疫情应急条例》、《兽药管理条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《进出境动植物检疫法实施条例》、《生猪屠宰管理条例》、《畜禽规模养殖污染防治条例》。

部门规章：《兽用处方药和非处方药管理办法》、《动物检疫管理办法》、《执业兽医管理办法》等27件部门规章。

规范性文件：《饲料药物添加剂使用规范》、《执业兽医资格考试管理暂行办法》等30件规范性文件。

标准技术规范：有关动物防疫国家标准122项、行业标准98项，禽流感、口蹄疫等若干动物疫病应急预案和防治技术规范。

地方性法规：2008年新修订的动物防疫法实施以来，有15个省修订了地方动物防疫条例。

政府规章：《湖北省兽药管理实施办法》、《山东省无规定动物疫病区管理办法》等。

兽医法律法规体系框架已基本形成。

（二）机构队伍建设情况

农业部：兽医局，中国兽医药品监察所，中国动物疫病预防控制中心、中国动物卫生与流行病学中心，中国农业科学院北京、哈尔滨、兰州、上海兽医研究所。

省级畜牧兽医局：省级兽药监察所、省级动物卫生监督所、省级动物疫病预防控制中心。

地（市）级畜牧兽医局：地（市）级兽药监察所108个，地（市）级动物卫生监督所360个、地（市）级动物疫病预防控制中心329个。

县级（畜牧）兽医局：县级动物卫生监督所3 191个、县级动物疫病预防控制中心2 459个，乡镇畜牧兽医站。

(三)基础设施保障情况

中央、省、县、乡四级网络：动物疫病预防控制系统、动物卫生监督系统、兽药监察和残留监控系统、其他动物防疫技术，累计投资127.92个亿。

动物疫病预防控制系统：2个国家级动物疫病防控信息化项目，28个省级动物疫病预防控制中心，2 685个县级动物防疫站，34 172个乡镇兽医站。

动物卫生监督系统：26个省级动物卫生监督所，8个省际间动物卫生监督检查站，30个地市级动物防疫检疫站，2 508个县级动物卫生监督所，1个边境动物隔离设施。

兽药监察和残留监控系统：4个国家级兽药残留基准实验室，8个国家级兽药安全评价实验室，28个省级兽药监察所，扶持了19个重大动物疫病疫苗生产企业。

其他动物防疫技术支撑系统：国家动物疫病预防控制中心，国家兽医微生物中心，国家口蹄疫参考实验室，国家动物疫病防控生物安全四级实验室，7个动物疫病研究实验室，1个禽流感抗原储备库，1个农业部畜禽产品质量安全监督检查中心。

（四）动物疫病防控情况

动物疫病防控工作成效：1955—1996年全国先后消灭牛瘟和牛肺疫，有效控制了口蹄疫、禽流感等重大动物疫病，有力保障了多次重大活动的动物源食品安全，成功应对了多起突发公共卫生事件（如SARS、猪链球菌病、甲型H1N1流感、H7N9流感等），妥善处置了重大自然灾害的灾后动物防疫（如四川汶川、青海玉树等特大地震、“威马逊”、“灿鸿”等台风，以及洪涝、泥石流等灾害）。

（五）兽药行业发展情况

《兽药管理条例》：《兽药注册办法》、《新兽药研制管理办法》、《兽药生产质量管理办法》、《兽药产品批准文号管理办法》、《兽药标签和说明书管理办法》、《进口兽药管理办法》、《兽药生物制品经营管理办法》、《兽药经营质量管理规范》、《兽用处方药和非处方药管理办法》。

兽药管理制度和措施：研发—新兽药注册制度。生产—实施兽药生产质量管理规范（兽药GMP）。经营—实施兽药经营质量管理规范（兽药GSP）。进口—进口兽药注册制度。使用—实施兽药残留监控计划，逐步建立兽药休药期制度，禁用药物制度、养殖用药记录、兽用处方药制度分类管理等。监督—实施兽药质量监督抽检、批签发、飞行检查、检打联动、专项整治措施。

当前兽药行业存在的问题：企业数量多、规模小，产业集中度低。重复建设，产能利用率低。产品结构不合理，同质化严重。市场秩序需进一步整治、规范。兽药管理机构不健全、监管力量不足，监督执法手段欠缺。

（六）屠宰行业发展情况

屠宰行业机构改革情况：

国家层面：《国务院机构改革和职能转变方案》—商务部的生猪定点屠宰监督管理职能划入农业部。《中央编办法关于农业部有关职责和机构编制调整的通知》（中央编办法[2013]132号）—明确农业部畜禽屠宰监管职责，兽医局加挂“农业部畜禽屠宰管理办公室”牌子，疫控中心加挂“农业部屠宰技术中心”牌子。

地方层面：省级层面—31个省份（含新疆生产建设兵团）已全部完成。地市层面—90%的地市已完成。县级层面—70%以上的县市已完成。

屠宰行业情况：全国屠宰企业30 076家，其中生猪屠宰企业14 720家、屠宰厂场4 585家、小型屠宰场点10 135家、牛羊屠宰企业6 286家、家禽屠宰企业8 659家、其他411家。

屠宰行业法律法规：法律法规—《中国人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》。部门规章—《生猪屠宰管理条例实施办法》、《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条例审查办法》

二、新时期兽医工作目标与任务

背景：新时期兽医工作理念与发展定位：第一阶段—20世纪之前以诊疗发病动物为主的个体兽医阶段，第二阶段—20世纪初到20世纪80年代以控制消灭重大动物疫病为主的阶段，第三阶段—20世纪末至今以控制动物、人类和自然和谐发展为主的现代兽医阶段。每一个阶段的任务、对象、范围、理念都不同。家畜家禽兽医工作关注领域是人、动物、自然环境。养殖业生产安领域全兽医职责是畜牧业生产安全（粮食安全）、动物源食品安全、公共卫生安全、生态环境安全。工作目标—保障四大安全。

新时期兽医工作的目标：

1.保障畜牧业生产安全（粮食安全）。

控制动物疫病，促进养殖业健康发展、增效降耗，提升食物安全供给水平。人口数量的净增长和生活水平改善人群比重的提高，对动物源性食品的有效供给提出更高要求。到2050年，全球人口将超过90亿，动物产品需求量将增加50%。畜牧部门是全球最大的土地单一用户，家畜放牧占用了陆地面积26%，饲料作物需要可耕地面积的33%。据FAO和OIE测算：全球已知陆生动物疫病超过300种，动物疫病每年给畜牧业造成的直接损失介于20%～30%。如果动物死亡率降低1个百分点，则肉蛋奶等动物蛋白供给将增加434万吨，同样间接节约5.1亿亩草场、7 000万亩耕地。在我国，水土、环境、资源对农牧生产的约束性不断增加，做好动物疫病防治工作对于减低资源消耗，保障动物源性食品有效供给具有特殊意义。

2.保障公共卫生安全。

从某种意义上讲，动物疫病防控是人类疫病防控的前沿阵地重要基础。统计表明，在1 460多种人类传染病原体中，60%来源于动物；历史上给人类带来灾难性损失的传染病中，80%为人畜共患病；目前，全球每年仍有1 700万人死于传染病，其中很大一部分是人畜共患病。近20年全球新发传染病中，75%源于动物，SARS、尼帕病等均引发了严重的经济社会问题。

3.保障动物源性食品安全。

影响动物源性食品安全的主要因素有两点，一是以药物残留为主的化学性风险，二是以致病微生物为主的生物性风险。

4.保障生态环境安全。

把兽医卫生和环境保护、生态文明联系在一起主要基于以下三点，一是病死畜禽无害化处理不当影响生态环境安全，如2013年黄浦江死猪漂浮时间。二是兽医药品使用不当会对生态环境产生危害，全球兽医药品多达7 000种，动物用药后药物多以原形或代谢物形式排出而进入环境；在防疫工作中大量使用消毒剂对土壤、水体造成危害。三是野生动物多样性安全是生态环境安全重要组成部分，有效防止动物疫病引起野生易感动物发病、死亡，保持动物数量生态平衡，维持人、动物与自然和谐相处。

基本任务：

切实做好三项工作：重大动物疫病防控、动物源性食品安全监管、兽药产业和畜禽屠宰产业发展。

1.重大动物疫病防控。

当前疫病防控总体形势并不乐观，国内疫情严峻，疫情隐患依然存在，病种多、病原复杂、污染面大、流行范围广，重大动物疫病在部分区域仍呈流行态势，人畜共患病呈上升趋势，局部地区呈暴发流行，外来动物疫病传入风险持续加大，以布病为例，2014年，全国布病人间报告病例5.72万例，与2013年相比，增长了31.48%，再创历史新高，全国畜间布病平均个体阳性率0.73%，个别省份阳性率高达2.5%；全球疫情复杂，防疫威胁持续加大，全球经济一体化，人员交流和畜产品流动频繁，动物疫病跨境传播风险加大，每年经西南边境非法入境活牛50万头以上，近30年，全球新发传染病近30种。目前，传统养殖和流通方式依然是防控工作的制约因素，养殖的规模化程度不高、活畜禽长途调运到来动物疫病跨区域传播的隐患，另外，兽医工作条件和能力不足、基层执法力量不足、动物防疫主体责任没有落实到位也给当前疫病防控带来很大困难。

防控工作要求：

强化四种意识：危机意识—疫病风险随时存在，居安思危，未雨绸缪；责任意识—真抓实干，确保效果，落实到位；合作意识—全国一盘棋，跨部门、跨区域协作；问题意识—直面问题，发现问题，研究问题，解决问题。

防控目标与任务：落实《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》，指导思想—实施分病种、分区域、分阶段动物疫病防治策略；防治目标—16种国内优先防治病种和13种重点防范外来病，能力目标（能力提升/风险降低）+工作目标（病种达标/畜禽发病率下降）；总体策略—重大病和人畜共患病计划防治策略、畜禽健康促进策略（种源正向检测净化）、外来病风险防范策略；防控手段—对动物疫病实行区域化管理，无规定疫病区+生物安全隔离区（无疫企业）。

2.动物源性食品安全监管工作目标和任务。

研究解决“从养殖到屠宰”全链条安全风险防控，从生产、经营、使用各环节入手，强化兽药生产质量监管，加快实施兽药“二维码”追溯监管，完善残留检测方法标准体系，强化残留检测控制，实施抗菌药专项整治—使用违禁药、不执行休药期、超范围使用。病原微生物风险—有效防控人畜共患病，推动建立病死畜禽无害化处理长效机制，推动落实养殖者、运输者、屠宰者责任，落实政府监管责任。

3.兽药产业和畜禽屠宰产业发展工作目标和任务。

（围绕“两个努力确保”抓两个产业），规范兽药产业和畜禽屠宰产业发展。兽药行业—严把“入口关”，定点屠宰行业—严把“出口关”。兽药方面，积极开展安全性再评价，创新监管方式，检打联动，特别是严厉打击非法添加，开展兽药（抗生素）五年行动计划，修订条例、规章、规范文件，出台产业发展指导意见；屠宰方面，推进屠宰监管职责调整（重点：市县两级），要求—时间进度（年底）+监管职能（强化），生猪定点屠宰企业资格审核清理，推动生猪屠宰专项整治，与公安、食药监等部门合作，制定《畜禽屠宰管理条例》，出台行业发展指导意见。

三、几个重大问题的思考

（一）疫病防控责任和事权问题 厘清政府与市场的职责边界，“看得见的手”+“看不见的手”优化组合=“共振效应”；明确中央和地方政府的责任关系，坚持“事权和支出责任相匹配”原则，合理界定中央和地方责任关系；处理政府和社会的关系，充分发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用，激活社会创造活力。

（二）动物疫病防控支持政策问题 主要表现：动物防疫基础设施建设投入少、周期长，基础设施条件无法满足工作需要；动物防疫公共财政保障制度存在总量不足；动物防疫财政投入结构环节不合理。

（三）动物疫病风险管控问题 主要表现三环节：养殖环节—传统养殖方式与动物疫病发生风险；流通环节—受市场供应关系、产业布局和消费习惯影响，活禽长距离、跨区域调运频繁与动物疫病发生风险；跨境传播—人员交流、过境互市、混耕同耕及非法走私等，导致境外疫情传入风险加大。此外，内外检分设体质对防疫工作带来较大影响。

对策：

1.加强饲养和流通环节监管。强化养殖环节防疫监管，大力推进畜禽标准化规模养殖、提升生物安全水平、加快推动畜牧业转型升级；实施动物疫病区域化管理，支持鼓励各地开展无疫区和生物安全隔离区建设；严格控制流通环节疫情传播扩散，积极稳妥推进“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”发展战略。

2.健全机制有效防范境外疫情传入。健全外来病风险防范体制机制，加强联防联控，边境地区及陆路口岸、国际海港和空港，跨部门防控协作。全球尤其是周边国家和地区，跨境动物疫病防控。

（四）兽医卫生立法问题 主要表现：与国际规则未完全接轨、兽医卫生相关法律法规体系不完善、现行技术标准与兽医卫生法律脱节。

（本文根据会议资料整理，如有出入，以专家意见为准。）