新常态下动物防疫工作的问题及对策

邓文平/山西临汾市畜牧兽医局



新常态下动物防疫工作的问题及对策

邓文平/山西临汾市畜牧兽医局

一、认识新常态，增强做好防疫工作的新动力

十八大以来，畜牧经济作为农业经济乃至整个宏观经济的组成部分，也在步入一个新常态。一是畜产品供求的关系发生变化。二是畜牧业增长方式由规模扩张向速度与质量效益并重发生变化。三是畜牧经济效益由高利润向微利发生变化。四是畜牧业发展的制约因素发生变化。五是畜牧业经营主体发生变化。六是畜产品的经销方式发生新变化。动物防疫工作在畜牧业进入新常态下，也呈现出新变化。一是规模养殖，群体数量扩张，饲养密集度增高，导致重大动物疫病病毒变异加快，新型病毒种类增多，免疫抗体合格率有下降趋势。二是动物疫病混合感染较为普遍，诊治难度加大。三是动物及动物产品频繁调运，外来疫病引入风险增加。四是基层防疫体系人员老化、经费不足等问题依然存在。五是部分养殖场户防疫设施简陋，防疫措施不落实，防疫意识不强，发生疫病的风险较大。

二、引领新常态，取得完成防疫工作的新成效

面对新常态、新情况、新任务，我们创新思路，以引领五个新常态为抓手，以开展六项活动为平台，实现防疫工作的新突破。

1.引领常年疫情监测新常态，完善动物疫病防控的新机制。

（1）开展疫情监测全覆盖活动。一是全面进行抗体检测。在建立规模场、散养户生产经营档案的基础上，动态掌握变更情况，市级对规模养殖场免疫抗体检测全覆盖。县级实行所有养殖场户免疫检测全覆盖。二是健全外来动物疫病监测制度。强化外部调入畜禽隔离观察。必要时进行血清学检测，防止外源性疫病引入。三是在饲养密集区、交易市场设立强制免疫疫病监测点。实施动物疫病监测与流行病学调查计划，严格疫情报告和举报核查，全面掌握辖区内重点动物疫病流行情况。配合林业部门做好野生禽类的疫病监测工作。四是推进动物疫病诊疗技术服务信息化平台建设。第一，选择兽药经营单位，为动物疫病诊疗提供技术支持。每个县（市、区）筛选2家、市级筛选6家。要求所代理的兽药生产企业具有技术服务专家队伍，设立24小时咨询电话，兽药产品科技领先、质量达标。第二，成立市、县两级动物疫病诊疗小组。分别选择在猪、鸡、牛、羊疫病诊疗方面具有丰富经验的技术人员3～5名，组成诊疗小组。要求24小时信息畅通，可以随时开展上门技术服务。 第三，将兽药生产经营单位产品特点以及专家特长，采取网络、短信、告示等方式，通过村级防疫员向所有的养殖场户予以公布，建立覆盖全市的动物疫病诊疗技术服务信息网络。提供及时的诊疗服务。

（2）开展兽医实验室检测能力对比活动。认真开展比对实验。高标准严要求，独立完成各项实验，及时提交对比检测结果。要以开展实验室能力比对为契机，完善实验室网络体系和管理体系。

2.引领卫生消毒的新常态，构建畜牧业生产发展新环境。

开展环境卫生整治集中消毒灭源活动。一是坚持规模场定期消毒制度。完善措施，狠抓落实。二是集中开展消毒灭源。全市确定1月、4月、7月、10月的20号为统一集中消毒日。开展养殖场所环境卫生大整治，组织专业队伍对散养户、农贸市场、屠宰场等场所进行消毒，不留死角，有效阻断病毒传播途径，确保消毒灭源效果。三是严格粪污治理和病死动物无害化处理措施，对污染地区严格消毒。四是加强对边境站过往畜禽运输车辆的消毒工作。五是建立健全消毒灭源档案。对消毒单位、时间、面积、使用的消毒药品种类等情况进行登记造册，实行痕迹化管理。

3.引领程序免疫新常态，培育散养户经营管理新体系。

开展程序免疫规范化活动。一是对已备案登记并且在工商部门注册的规模场，继续做好程序免疫。二是对散养户分类管理。在不浪费强制免疫疫苗的前提下，对存栏猪50头，羊100只，蛋鸡500只以上数量的养殖户纳入程序免疫范围。三是提高散养户的组织化程度。以合作社、养殖小区等形式，支持鼓励人畜分离，发展规模养殖，推进标准化生产，逐步减少散养户的数量。在山区养殖分散地区，依靠乡镇、村委的行政支持，以村为单位，按照存栏猪50头，羊100只，蛋鸡500只的最小规模，5～10户联合起来成立互助组，推选出组长，负责程序免疫工作。四是要进一步完善程序免疫的申报，疫苗领取登记制度。杜绝疫苗浪费。五是强化基层兽医人员的管理能力和服务水平。村级防疫员工作重心从季节集中免疫向常年程序免疫转变，从注重免疫注射操作向发挥管理服务职能转变，全面消灭免疫死角。

4.引领应急处置新常态，适应疫情复杂多变的新情况。

开展疫情应急处置演练活动。完善突发疫情应急处置机制。按照“六权治本”的要求，依照法律法规，市县两级进一步细化重大动物疫病应急预案，与政府应急管理部门对接，及时予以发布。进一步加强对应急工作的领导，充实专家组和应急队伍。有针对性地开展应急演练活动，提高应对突发疫情的应急能力。进一步完善应急物资贮备，规范疫苗冷链体系建设，确保物资供应及时。进一步强化应急值守，实行节假日、公休日领导带班和24小时专人值守，保证信息畅通。

5.引领兽药经营监管的新常态，提高依法治牧的新能力。

开展兽药经营使用治理活动。一是加强兽药和兽用生物制品质量监管。继续实施《兽药质量监督抽检计划》，强化检打联动，严厉打击制售假劣兽药行为。继续实施兽药产品标签说明书规范行动，加大违规标签说明书查处力度。不仅要建立兽药经营档案，而且对进入辖区销售兽药的生产厂家资质、产品种类、批准文号、联络人员等情况进行登记备案。同时，规范经营台账记录。完善兽药产品追溯信息系统，实施兽药产品追溯管理。二是规范兽药使用管理。开展兽用抗菌药专项整治，规范兽药经营使用行为。使用环节要严格执行休药期规定，杜绝药物残留。坚持日常巡查和定期检查相结合，广泛开展宣传教育，培养学法、知法、守法的自觉行为。

三、适应新常态，落实推进防疫工作的新举措

1.严格依法行政，坚持以上率下。认真贯彻落实《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《兽药管理条例》、《生猪屠宰管理条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》等法律法规。加强学习和宣传。全面履行法定职责，站在讲大局、讲政治的高度，加强对重大动物疫病防控工作的组织领导，履行重大疫病指挥部工作机构的职能，协调成员单位按职责协助开展春季防疫工作，建立市级协同、上下联动的工作机制，分工协作，互相配合，尽职尽责，将综合防控措施层层落实，形成群防群控的工作格局。

2.落实相关责任，强化责任追究。

进一步完善重大动物疫病防控监管责任网格化建设。建立健全免疫工作、疫病报告和应急处置责任制，市、县、乡、村、场（户）层层签订防疫责任书，养殖场户要做出防疫安全承诺，明确养殖场户重大动物疫病防控的主体责任，以开展学习讨论落实活动为契机，明确各级畜牧兽医人员的监管责任。厘清责任清单，对工作不力，造成重大动物疫病发生的行为，予以严肃追究。

3.积极宣传发动，营造良好氛围。

积极开展重大动物疫病防控工作宣传活动。建立兽医卫生宣传联络员制度和信息沟通机制。搭建现代化宣传平台，采取散发宣传单、举办法律讲座、深入养殖场户咨询服务、创建动物防疫微信平台等形式，宣传重大动物疫病防控安全的重要性，在《临汾日报》继续设立防疫专栏，宣传指导防疫工作，推进畜禽标准化生产，要重视典型宣传，既宣传好经验、好做法、典型案例和先进事迹正面典型，发挥示范引领作用，又注意剖析反面典型，开展警示教育，强化突发事件舆论引导，及时回应人民群众对重大动物疫病、重点人畜共患病和动物源性食品安全的关切，努力为兽医卫生事业发展营造更好的舆论环境。

4.强化监督检查，杜绝疫情隐患。

坚持日常检查与防疫集中免疫定期检查相结合，及时掌握养殖场户重大动物疫病强制免疫动态，了解新情况，发现新问题，总结新经验，快速及时处置疫情隐患，将问题消灭在萌芽状态。