临沂市兰山区畜禽养殖发展与污染整治情况调查报告

王 勐（山东省临沂市河东区畜牧局 276000）刘 斐 王莲香 王永进（山东省临沂市兰山区畜牧局）

2014年以来，临沂市兰山区将畜禽养殖污染防治工作作为改善水域环境、建设生态兰山的重要抓手，摆上突出位置，采取强力措施，加大推进力度，畜禽养殖污染防治工作取得较好成效，为临沂市文明城市的创建工作做出了贡献。为总结经验，为全市畜禽养殖污染整治及畜牧业稳定发展提供典范，临沂市畜牧兽医协会组织部分专业技术人员对兰山区的养殖治污与稳定发展进行了调查。

经调查，2014年兰山区畜牧业产值与去年基本持平，畜牧业总产值保持在18亿元左右。生猪生产受市场行情影响存栏略有下降，牛羊生产有所上升；有较高污染风险的肉鸭养殖上半年下降明显，下半年实现了环保养殖起色明显；肉鸡蛋鸡生产全年基本持平，畜禽养殖总量基本保持不变。全区2014年共拆除有污染风险的养殖场356户共32万m2，彻底转产197户共16万m2；新发展环保养殖268户共36万m2；通过畜牧业转型升级建设大型标准化养殖产业园区6处36万m2；清理河流、沟渠养殖粪便47500m，全区直接用于养殖场拆除改造补助资金达到2000余万元。兰山区在保持畜禽稳定发展与养殖污染整治的有机结合上主要突出了以下几点；

1 统一思想认识，营造畜禽养殖污染防治工作良好氛围

由于畜禽养殖场点多面广，涉及群众切身利益，如果没有良好的群众基础，没有浓厚的工作氛围，推进这项工作很可能事半功倍。对此，兰山区委、区政府高度重视，深入基层调查研究，广泛听取群众意见，多次召开会议专题研究，达成了共识。

1.1 抓好组织领导 所有区级领导、相关部门主要负责同志和各镇街道、工业园区党政主要负责同志，分别出任全区47条10km以上河道和重点纳污河道“河长”，形成了治理水域环境领导带头、部门参与、镇级为主、合作治理的工作格局。区政府成立了分管副区长为组长，畜牧、环保、农业、水务等部门主要负责人为成员的领导机构，组建了责任明确、协调有序、运转高效、统筹推进的畜禽养殖污染防治工作指挥体系。各镇街道、工业园区成立了相应的领导机构和工作班子，建立起了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、具体工作专人抓的工作机制。

1.2 抓好政策引导 区政府制定了《关于畜禽养殖污染防治工作的实施意见》，根据环境容量和生态环境功能区规划，将全区划分为禁止养殖区、控制养殖区和适合养殖区三部分，在发展方向上做到了“三退一进”，即退出散养、退出庭院、退出村居养殖，进入场区实现规模化、标准化、环保化养殖。区迎淮指挥部印发了《畜禽养殖污染防治工作要求》，明确了禁养区内畜禽养殖场必须拆除、真正转产或搬迁到适养区环保养殖，控养区内的畜禽养殖场可就地实现环保养殖、拆除、真正转产或搬迁到适养区环保养殖，适养区内畜禽养殖场可就地实现环保养殖、拆除、真正转产的工作要求。区畜禽养殖污染防治工作领导小组出台了《把握原则》和《工作要点》，进一步明确了工作任务和完成时限。

1.3 抓好因势利导 区政府相继召开了迎接淮河流域水污染防治、水域环境综合整治、畜禽养殖污染防治会议，通过三个高规格、大规模的动员大会，在全区形成了畜禽养殖污染防治工作的高压态势。充分利用电视、报纸、网络等媒体，通过制作节目、刊发新闻等形式，广泛宣传《环境保护法》、《畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》和省、市、区出台的畜禽污染防治一系列政策文件，让广大养殖户及时了解上级关于畜禽养殖污染防治工作的有关要求。区环保局和区畜牧局联合下发《致全区广大居民的一封信》等宣传材料2万余份，大力宣传清理规范畜禽养殖场对改善水质、造福人民的益处，达到了畜禽污染防治工作人人皆知、家喻户晓的目的。各镇街道、工业园区也成立了工作组，安排技术人员挨家挨户上门发动，注重了解养殖户的诉求和心理动态，耐心做好养殖户的思想工作，让广大养殖户充分认识到畜禽养殖污染防治工作的重要性和必要性，得到了大部分养殖户的支持。

2 把握关键环节，有力有序推进畜禽养殖污染防治工作

2.1 把好底数托清关 为真正掌握全区畜禽养殖场的基础数据，区政府组织畜牧局业务人员和各镇街道、工业园区分管负责人、畜牧兽医站工作人员132人，分成12个工作组，由各村居防疫员配合对全区的畜禽养殖场进行了详实调查摸底，彻底摸清了全区所有畜禽养殖场的具体位置、建设面积、养殖规模、养殖种类和周边河流沟渠情况，并对非法排污的养殖场作了重点标识。全区共普查出各类养殖场2650个，其中禁养区353个、控养区652个、适养区1645个。

2.2 把好分类指导关 畜禽养殖在全区还有很大市场，很多群众还靠养殖畜禽增加收入，如果搞一刀切，一些群众心理上很难接受。具体工作中，本着实事求是、突破重点、先急后缓的原则，针对禁养区和沿河200m范围内的鸭、猪、牛、鸡养殖场，要求7月10日前完成清理，可拆除、真正转产或搬迁到适养区环保养殖。针对控养区内的鸭、猪、牛、鸡养殖场，要求7月20日前完成整治，可就地实现环保养殖、拆除、真正转产或搬迁到适养区环保养殖。针对适养区内的鸭、牛10头以上、猪20头以上、笼养鸡和网上养鸡500只以上的养殖场，要求7月30日前完成提升改造，能改造成生态环保养殖的一律改成生态环保养殖，不能改的必须建设与其规模相适应的沼气池、沉淀池等粪污处理设施。

2.3 把好督导调度关 注重发挥领导的带头督导作用，区政府区长、常务副区长、分管副区长6次带领有关部门和镇街道主要负责人现场督导畜禽养殖污染防治工作，对工作进展缓慢的单位提出了严肃批评。区政府成立了12个督导组，实行定点督导，加大对沿河上游畜禽养殖粪污排放监管力度，确保养殖场污水、粪便及时进行无害化、资源化处理。建立了工作例会制度，每周二、五定期召开两次调度会议，工作进度排名后两位的镇街道、工业园区由镇长(主任)参加会议，其他单位由分管负责人参加会议，共召开调度会议21次，充分调动了各镇街道、工业园区做好这项工作的积极性，形成了你追我赶的良好态势。对畜禽养殖污染防治工作情况实行一天一调度，三天一通报，共印发《畜禽养殖污染防治工作简报》27期。

3 完善保障机制，从根本上规范畜禽养殖污染防治工作

巩固畜禽养殖污染防治工作成果，必须严格执行养殖区规划，积极推广环保养殖模式，不断加大执法监管力度，建立起工作长效机制。

3.1 完善奖惩并举机制 区财政在畜禽养殖场拆除和提升改造上的资金投入已经达到1500万元，镇街道配套资金500余万元。在争取市里100万元环保养殖补助资金的基础上，区财政追加了500万元预算用于畜禽养殖环保提升改造。全区禁养区畜禽养殖场拆除按照2元/㎡的标准进行奖励，全区环保养殖提升改造期间禁养区外养殖场拆除由区财政给予20元/m2补助，共补助资金300余万元。控养区和适养区内10月31日前实行环保垫料养殖且经验收合格的规模养殖场(生猪年出栏200头以上，肉禽年出栏2万只以上)，采取“先建后补、以奖代补”的方式，按照养鸡鸭20元/m2、养猪50元/m2的标准，据实测算面积给予养殖户补助。各镇街道、工业园区都出台了相应的激励措施，柳青街道、枣沟头镇、半程镇对按时完成拆迁任务的养殖户分别奖励50-80元/m2，极大调动了养殖户的拆迁积极性。为对环境污染严重、群众反映强烈的养殖场倒排工期，挂牌作战，制定了严厉的处罚措施，对未按规定时间完成畜禽养殖场清理、整治或提升改造任务的，根据养殖场面积，按照每月50元/m2向镇街道、工业园区收取生态补偿金；未按规定时间完成辖区内河流、沟渠、汪塘畜禽粪便清理工作任务的，根据河道长度，按照每月100元/m收取生态补偿金。

3.2 完善以点带面机制 坚持政策、资金、技术优先向畜禽养殖龙头企业、标准化养殖小区和养殖大户倾斜。逐步淘汰小规模及零星散户养殖，助力畜禽养殖业由分散型向集约型、标准化、规模化方向发展。充分调动畜禽养殖龙头企业的积极性，大力推进传统养殖方式提升改造。目前已有龙盛集团、华兴公司、合恒养殖合作社等多家单位参与环保养殖技术推广。龙盛集团创新的环保养殖模式，实现了肉鸭的立体平面空间养殖，粪便直接用传送带运送收集发酵处理；华兴公司创新的环保养殖模式，肉鸭在网上养殖的基础上，实行网下垫料发酵和自动翻料，节约了劳力，增加了效益。通过发挥龙头企业和专业合作社的示范引领效应，广大养殖户真正认识到了环保养殖的好处，加快了环保养殖技术的推广速度。

3.3 完善标本兼治机制 加大对转产养殖场的监管力度，逐一规范整理转产养殖场档案，注明每个养殖场转产的类型、规模，在养殖场的出入口张贴转产告示，防止治理工作出现反弹。严格准养制度，所有养殖场实行环保养殖，验收合格的发放准养证明，整改验收不达标的不准养殖。强化源头管控，与华兴、龙盛、六和虹晨等3家区内长期从事鸭苗投放的企业签订责任书，投放鸭苗前须经畜牧部门批准，严禁向无准养证明的养殖场投放鸭苗，严禁收购无准养证明养殖户养殖的活禽。严禁在控养区新建扩建各类养殖场，与享受财政补助的环保养殖户签订协议，约定环保垫料3年到期后自行转产或拆除，逐步将控养区调整为禁养区。加强对适养区新建、改扩建规模养殖场的项目评审，确保规划设计充分考虑排污和粪污处理，有对废水、异味、畜禽粪便和其它固体废弃物进行无害化处理和综合利用的设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。设立投诉电话，畅通举报渠道，建立联合执法机制，切实加大畜禽养殖污染巡查力度，严格落实畜禽加工企业、畜禽养殖场户的法定治污责任。

总之，畜禽养殖业的发展与养殖污染整治并不矛盾，兰山区的养殖污染综合整治走出了一条成功之道。养殖污染的整治在一定程度上保证了生态环境的和谐发展，为畜牧业的发展提供了强有力的保障，环境的改善更有利于增强畜禽养殖的抗疫病风险。三退一进的畜牧业发展模式，推进了畜牧业规模化、标准化、生态化的发展步伐，为下一步的畜牧业转型升级打下了良好的基础。