基于规划和项目的森林防火基础设施建设

江西省人民政府森林防火总指挥部办公室

（江西省南昌市红谷滩新区红角洲片区赣江南大道12号，江西 南昌 330038）

基于规划和项目的森林防火基础设施建设

江西省人民政府森林防火总指挥部办公室

（江西省南昌市红谷滩新区红角洲片区赣江南大道12号，江西 南昌 330038）

江西省在森林防火基础设施建设中，以规划为引领，坚持“三个统一”；以项目为抓手，明确“三个必须”，严把“三个关口”，建立“三项制度”，打造“三个亮点”，夯实了森林防火能力，提升了火灾防控水平。

规划；项目；森林消防队；招标；江西省

近年来，在国家森林防火指挥部的精心指导下，江西省以森林防火中长期发展规划为统领，紧紧抓住防火项目这个牛鼻子，不断夯实森林防火能力建设，提升森林火灾防控水平，取得了一定成效。

1 坚持“三个统一”

一是统一规划。坚持以规划为引领，按照预防为主、综合治理的原则，主动与《全国森林防火中长期发展规划》相对接，与江西的森林防火实际相对接，组织编制了《江西省森林防火中长期发展规划》，明确了全省森林防火发展的总体思路、发展目标和相关保障措施，积极推动全国防火规划的落地实施。二是统一布局。树立“全省一盘棋”的思想，综合考虑各地森林火险等级、资源分布状况、火灾发生概率等因素，按照突出重点区域、相对集中连片的原则，将全省划分为11个治理片区，涵盖97个县级行政区划单位，有序安排项目布局，统筹推进全省防火基础设施建设。三是统一标准。制定了全省森林防火指挥中心技术标准，统一视频监控和卫星通信平台，规范市、县防火指挥系统建设方案的报批审查，防止各自为政、标准不一。对没有履行报批程序、没有统一建设标准的项目，一律不予验收，并责令限期整改到位，从而确保了省市县防火信息指挥“三级联网、互联互通”。

2 明确“三个必须”

一是所有项目必须落实配套资金。我省属经济欠发达地区，市县财政普遍困难，过去由于地方配套资金落实不到位，导致一些项目的建设进度和质量受到影响。针对这个情况，我省规定，配套资金到位率达80%以上的项目方可开工建设，有效保证了项目实施效果。二是所有项目必须履行招标采购程序。要求所有物资设备都要实行政府采购，所有土建工程、信息工程都要进行公开招标，对于没有达到公开招标标准的，报经政府采购部门审批后，从防火、计财、审计等部门选派人员组成采购小组实施采购，健全内部约束机制。三是所有项目必须实行集中报账。严格实行项目法人责任制，单独建账，专款专用。重点火险区综合治理项目主要由设区市林业局组织实施，物资和设备由设区、市实行政府集中采购和公开招标，专业队营房、车库、物资储备库等基础设施建设由所在县（市、区）按规定实施，统一在设区、市林业局集中报账。

3 严把“三个关口”

一是严把项目申报关。根据各地森林防火项目储备和在建项目的实施情况，省防火办统筹各地项目申报工作，凡前期项目没有通过竣工验收的，一律不予申报新的项目；凡申报新的项目，可研报告一律交由专家评审会严格把关，确保与项目建设要求对接、与基层实际对接。二是严把初步设计关。要求初步设计必须符合当地实际需求，严格控制资金调整幅度，防止实施过程中的反复变更。明确规定，所有项目的初步设计，原则上只允许变更一次，特殊情况的最多变更两次。三是严把竣工验收关。项目实施完成后，由建设单位提交申请验收报告，经省防火办业务审查，建设任务和资金执行率达90%以上的，再由计划财务部门牵头，抽调防火、财务、土建等相关专家，深入项目县（区），对照项目建设内容逐条验收，并督促相关单位做好固定资产登记和管理工作。没有达到验收标准的，一律要求其整改到位方可验收。

4 建立“三项制度”

一是项目督查制度。分别由防火部门和计划财务部门牵头，每年至少召开一次项目推进会，至少开展一次项目专项督查，制定项目推进表，明确每个项目的初步设计和竣工验收的时间节点，加强项目稽查，防止项目久拖不决，防止截留、挤占、挪用项目资金，防止擅自变更建设内容。二是项目考核制度。将项目实施情况纳入各设区、市政府森林防火责任目标考核内容，按项目管理和建设进度情况进行评分，考核结果列入全省市、县科学发展综合考核评价体系，有效地调动了各级政府抓项目的积极性。三是项目约谈制度。建立约谈机制，针对项目推进过程中存在的问题开展约谈。由省林业厅、省防火办领导，对推进速度慢、管理不规范的项目法人进行约谈，针对问题提出要求；由设区、市政府分管领导对配套资金落实不到位的县（区）分管领导进行约谈，明确落实配套资金的具体要求。

5 打造“三个亮点”

以项目为抓手，积极争取各级财政支持，加大森林防火基础设施建设力度，打造了一批在全国有影响的亮点。一是组建了一个单位。依托江西省航空护林站建设项目，争取省政府支持，成立了江西省航空护林站，完成了航空综合楼、专家楼、索滑降训练塔建设，航站的基础设施位于全国前列，被授予“南方示范性航站”称号。二是提升了一支队伍。在国家项目的有力保障下，完成了全省专业森林消防队标准化建设工作，按照“以县建队、分散养兵、集中使用”原则，共组建标准化的专业森林消防队108支、队员4300人，实现了“县县建队、队队达标”目标，使之成为我省扑救森林火灾和其他抢险救灾的主力军，创造了专业队建设“江西模式”。三是搭建了一个平台。依托信息指挥、火险区综合治理等项目的实施，搭建了集火情监测、扑火指挥、防火管理于一体，包括网络信息、远程监控、火情会商、综合通信、远程指挥、地理信息6个系统组成的省级森林防火指挥平台，通过省政务信息网与市县连接，形成了全省联网、互联互通的森林防火信息指挥系统，成为信息技术在我省林业工作中应用的典型范例，在森林防火特别是火灾扑救中发挥着重要作用。

（责任编辑 陈小华）

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2015-10-10