湖南省创新森林防火工作的实践

李林山

（湖南省森林公安局，湖南 长沙 410004）

湖南省创新森林防火工作的实践

李林山

（湖南省森林公安局，湖南 长沙 410004）

湖南省创造了本省森林防火1950年以来的三项历史记录：一是森林火灾次数历史最少；二是森林火灾损失历史最低；三是森林火灾持续时间历史最短。他们的主要做法是在创新责任机制上，重点建立了三条责任线：现场指挥延误追责；实行重点县市区管理；实行责任双查制度。在群防群治上开展“大宣传、大培训、大排查、一落实”活动。在解决专业队伍建设薄弱的问题上采取了建设湖南省航空护林站、建设武警森林灭火救援队伍和建设县级专业队伍三项措施。

责任线；责任双查；森林灭火救援队伍；航空护林

湖南省是林业大省，同时也是森林火灾多发省份。2014年10月1日上一轮森林防火期以来，在国家林业局和省委省政府的正确领导下，全省各级森林防火指挥部和林业部门超前部署、科学应对、扎实工作，全面战胜了史上最热的2014年，有效遏制了森林火灾高发势头，把人民群众生命财产损失降到了最低程度。一年里，热点个数、火灾次数、受害面积、损失蓄积、死亡人数与上年度同期相比，分别下降77%、82%、85%、87%、75%，且所有森林火灾都做到了即发即灭，没有一起火灾超过24小时。由此创造了湖南森林防火1950年以来的3项历史记录：一是森林火灾次数历史最少；二是森林火灾损失历史最低；三是森林火灾持续时间历史最短。总结起来主要有以下几点体会。

1 创新了责任机制这个重点

落实责任始终是森林防火工作的重点。湖南在层层签订《森林防火责任书》，落实森林防火责任“五条标准”，建立“五包责任制”的基础上，重点建立了“三条责任线”：

1）现场指挥延误追责。省政府规定，森林火灾发生6小时后，县级政府负责人要赶到火灾现场指挥扑救；发生12小时后，市州级政府负责人要赶到火灾现场指挥扑救，没有及时到现场的要追究责任。

2）实行重点县市区管理。省森防指规定，对一次森林火灾受害面积超过100hm2的，或者造成死亡3人以上的等，纳入重点县市区管理，实行省政府绩效考核记零分、约谈政府主要负责人和分管负责人等惩罚措施。各市州出台了重点乡（镇）管理办法，对森林火灾严重的乡（镇）实行重点管理。

3）实行责任双查制度。只要发生森林火灾，既查处追究火灾案件犯罪嫌疑人的刑事责任，又查处追究行政相关人员的失职渎职责任。各市州、县市区按要求出台了森林防火责任追究办法，部分县市区在乡（镇）主要负责人升职时必须防火办签字才能得到提拔重用，部分县市区还出台了森林防火责任保证金制度兑现奖惩。责任机制完善后，湖南省“违规用火一律拘留、失火毁林一律坐牢、防控不利一律问责”的3个一律措施得到广泛强硬推行，各级党委常委会议、政府常务会议在研究工作时，把森林防火成为林业部门第一位的工作进行决策部署。

2 攻克了群防群治这个难点

为攻克群防群治这个难点，湖南在全省深入组织开展“大宣传、大培训、大排查、一落实”活动，在全省掀起了森林防火工作的大热潮，把各项措施真正落实到了基层。

1）“大宣传”方面，主要是做到“五个天天”：手机短信天天发；电视广播天天讲；防火铜锣天天敲；防火宣传车天天跑；防火护林员天天巡。省防火办带头重点突出3项：一是宣传牌，省里重点支持在高速公路旁建设大型宣传牌360块，全省宣传牌达到8.3万块；二是宣传图，省防火办编印《林业与生态》杂志森林防火专刊1万份分发到乡（镇）一级，编印森林防火宣传挂图17万份发至乡村一级，带动全省进村入户送宣传挂图和宣传信954万份；三是手机短信，省防火办每周向全省330万手机气象用户发送宣传短信，高火险期每天向11万防火战线同志发送火险等级预报和预警信息，发动全省共向近1000万手机用户发送防火短信。湖南的群众说，现在森林防火的宣传氛围超过了计划生育。

2）“大培训”方面，全省共举办森林防火培训班800余期12万多人，基本上把市县级森防指指挥长、成员单位负责人，以及乡（镇）长、村委书记、村委会主任、护林员、值班员、森林消防队员等轮训了一遍，创下了湖南森林防火培训史上的新纪录。

3）“大排查”方面，省、市、县3级均组织开展森林防火专项督查，积极排查火险隐患，认真组织隐患整改，有效防止了森林火灾的发生。

4）“一落实”方面，精准确定了8条标准进行对照检查，即看野外用火拘留过多少人，看火灾发生后处理了多少人，看专业队伍能调动多少人，看护林员配备了多少人，看防火装备能用的有多少，看防火经费到位的有多少，看火灾发生时负责人到现场的是哪些人，看值班有没有脱岗缺岗的人。通过这8条标准判断一个地方森林防火工作是否落实到位。

3 解决了专业队伍建设薄弱的问题

为解决专业队伍建设薄弱的问题，湖南主要采取了3项措施。

1）建设省航空护林站。省政府常务会议决定省财政每年拿出1000万元资金，实现高火险期确保有1架以上飞机驻防。

2）建设武警森林灭火救援队伍。省政府常务会议决定全省财政拿出6380万元，在省、市、县3级建成了100支3400人的武警森林灭火救援队伍，成为全国第一个普遍建成武警队伍的省份。

3）建设县级专业队伍。全省一年新组建森林消防专业队伍104支2878人，基本实现每县都有专业队伍的目标。全省专业、半专业、应急和群众等四类森林消防队伍总数达到3401支10万余人，并投入资金9249万元，为专业队配置扑救机具11万台（件）。目前，湖南省森林消防队伍建设达到了历史最好水平，为实现当日扑灭率100%发挥了重大作用。

4 点燃了规范管理这个亮点

我们始终把森林防火规范化建设作为一项重要工作来推动。报请省政府下发《关于加强森林防火群防群治工作的意见》和修订《湖南省森林火灾应急预案》，有效落实了《森林防火条例》及国家林业局、国家森防指的工作部署。省森防指制定下发了《湖南省森林防火重点县市区管理办法》《湖南省森林防火值班规定》《湖南省森林火灾信息报送暂行规定》和《湖南省森林火险预警监测系统管理办法》，全面规范管理森林防火工作。益阳市创造性地制定了《森林防火网格化管理办法》，800多名乡（镇）干部、2400多名村干部和12000多名组长成为网格化管理责任人。通过努力，湖南森林防火逐步走上了制度化、规范化的轨道。

5 加强了基础设施这个关键点

近年来，在国家林业局特别是国家防火办的重视支持下，湖南省森林防火项目投入不断增长，重点火险区综合治理顺利推进，建成了一大批森林防火指挥中心、专业森森林消防队伍及营房、储备库等，森林防火基础设施建设得到了巨大改善。特别是省森林防火指挥中心建设稳步推进，已初步建成预警监测系统、视频监控系统、信息指挥系统、森林防火地理信息系统、护林员GPS定位管理系统和“12119”森林火灾报警系统，为全省森林防火指挥决策提供了现代化、信息化平台。同时，地方财政投入大幅增长。各市县高度重视森林防火建设，据统计，全省一年来地方投入达2.57亿元，创历史新高。如郴州市就建成了一流的指挥中心和视频监控系统，装备了8辆目前最先进的泡沫森林消防车等现代化装备。随着森林防火项目的陆续建成投入使用，湖南的森林防火综合防控能力已大幅提升。

湖南省的森林防火工作尽管做出了一定成绩，但离国家的要求和群众的期盼还有一定距离。今后，我们将以这次培训会议为契机，认真学习借鉴兄弟省市的先进经验，开拓进取，扎实工作，为建设美丽中国和生态文明做出新的更大贡献！

（责任编辑：韩焕金）

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2015-10-09