福建省生物防火林带建设的现状和主要经验

福建省防火办

（福建省福州市鼓楼区冶山路10号，福建 福州 350003）

福建省生物防火林带建设的现状和主要经验

福建省防火办

（福建省福州市鼓楼区冶山路10号，福建 福州 350003）

福建省通过在农田林绿，集中连片森林中，林区原有小路上，村旁、宅旁，生态脆弱地段营造生物防火林带，已经取得了明显的成效，减少了森林火灾的发生。该省在生物林带建设中采用的有效做法是：统一规划，争取政策支持，赢得建设资金，实行科学管理。认为，在今后的生物防火林带建设中，还需要加大宣传，加强技术指导，加强检查考核。

生物防火林带；阻隔网；火源；防火树种；福建省

福建省是全国南方重点集体林区。全省林业用地913.33万hm2、占土地总面积75.3%，素有“八山一水一分田”之称。有林地面积766.67万hm2，森林覆盖率63.1%，居全国第一。同时，福建也是全国重点火险区，森林火灾的防范和扑救任务十分繁重。为有效遏止森林火灾的发生和发展，我们在完善以生物防火林带为主的森林防火阻隔系统建设上作了一些努力。

1 我省生物防火林带建设的基本情况

我省生物防火林带建设从1957年开始，经历了探索认识、试验发展、完善提高、总结推广4个阶段。特别是1995年7月原国家林业部在我省三明市召开“全国生物防火林带工程建设现场会”，推广福建省生物防火林带建设与造林绿化“四同步”的经验后，福建省委、省政府把防火林带工程建设列为“建设林业强省”重点工程之一，纳入“九五”地方社会经济发展计划。2013年以来，省级财政加大投入，每年每亩补助1000元用于生物防火林带建设，全省再次掀起防火林带建设高潮。2013年完成1.13万hm2，2014年冬至2015年春完成1.67万hm2。现全省累计建成生物防火林带13.5万多km，生物防火林带在我省森林火灾的防控和扑救中，发挥了明显的作用。

1.1在农田林缘边营造生物防火林带，有效阻隔农事火源进山入林

福建属低山丘陵地貌，山多田少，山田交错，人口密度比较大，农事活动频繁。从历年森林火灾统计数据分析，农事活动引发的森林火灾占已查明火因的65%，且多集中在春耕备耕期间。长期以来依靠行政手段，要求乡（镇）干部下村包山头地块巡护山林，短时间（每次一两天，每年几次）可行有效，长远看不是根本的解决办法。我们在农田林缘边易引发林火的地段营造生物防火林带，在阻隔切断因烧稻草、烧田埂草等农事用火进山入林方面效果良好。如∶三明市三元区，从1974年开始营造防火林带，至2011年全区累计建设生物防火林带1756km，平均每公顷有林地防火林带达到25.8m，有效增强了森林自身抵御火灾侵害的能力，已连续25年无森林火灾。

1.2在集中连片森林中营造生物防火林带，有效阻滞林火扩散蔓延

将生物防火林带布设于林缘林中与工程、自然阻隔带形成网络，把集中连片的森林割块、封边，形成闭合圈。发生森林火灾后，林火在燃烧蔓延过程中碰到生物防火林带，火就会自动熄灭，或遇阻减弱而被人工所扑灭，避免造成更大的损失。如三明尤溪县森林防火部门日志上记载着这样的火灾案例：2000年3月28日，玉池村一片140 余hm2的杉木速生丰产林，因高压线断落引发林火，火焰高达十几米，飞火甚至飞过12m宽的公路，烧到了公路对面的林子，无法有效组织人员实施扑救，幸好该片林子在造林时按照“四同步”原则配置了木荷生物防火林带，肆虐的林火在烧到15m宽的木荷林带时，遇阻而自然熄火，大火烧掉了32hm2的林木，但林带背后100多hm2杉木速生丰产林安然无恙。

1.3在林区原有小路上营造生物防火林带，有利于组织火灾扑救

随着社会经济快速发展，人民生活水平提高，现基本没有人进山砍柴，林下植被越长越多，越长越密，原有的上山小路堵塞了，甚至消失了。发生森林火灾时，扑火队伍到了山脚时常找不到进山的路，即使还有小路痕迹，但也是行走困难，危险重重。如果该地段有生物防火林带，这时，生物防火林带就是扑火队伍快速接近火场的安全通道，是扑火队员阻截扑灭林火最好屏障，是向火场快速运送扑火物质便道，是扑火队员遇到危险时逃生通道。如南平市光泽县华侨国有林场就充分利用现有林带成功组织扑灭了一起山火。2011-12-28T17：30华侨国有林场屯村官冲窠，77、78大班马尾松中幼林山场发生森林火灾。林场方面立即组织并带领饶坪经营所和止马林场2支扑火队赶赴火场实施扑救，但因山高林密，路陡风大，天干物燥，火势非常大，若贸然组织人员靠近大火，危险性极高。在充分观察山场周边地形及植被情况后，火场前进指挥组决定沿着2005年营建的1.2km木荷防火林带输送扑火力量，并依托该林带，采取内侧边点迎面火边清理余火的方法组织扑救，不仅很快扑灭林火，而且无人伤亡。

1.4在村旁、宅旁营造生物防火林带，可成为永久性防火设施

经过合理布设、有序配置的生物防火林带，可持续发挥防火作用，有效期能持续很长时间。我省在山脚、田边、村旁、宅旁等易引发森林火灾的地段，种植经济果树防火林带，只要不荒芜，从种植之日起就发挥隔离火源的作用。种植像木荷、火力楠等生物防火林带发挥防火作用长达80年以上。我省国有林场在20世纪60年代种植木荷、火力楠林带，在杉木、马尾松主伐更新之后，保留的木荷和火力楠林带生长良好，林带抗火、阻火效能都很好，现在还在发挥作用。

1.5在生态脆弱地段营造生物防火林带，提高森林资源综合效益

在山脚田边营造经济林作为防火隔离带或隔离片，收入非常可观，达到多种经营、以短养长的目的。在林内山脊等处营造阔叶树生物防火林带，能够充分利用土地资源，增加森林面积，有效减少雨水对防火线的冲刷，对防止水土流失、提高土壤肥力有明显作用。此外，与生土带比较还可以防止水土流失、改善生态环境、增加森林资源等等，综合效益显著。我省生物防火林带建设选择的树种一般是阔叶用材树种、经济林树种和珍贵观赏树种等，这既增加阔叶树比重，形成一条带状混交林，调整了林分结构，优化了树种结构，进一步改善森林生态环境；同时又对马尾松毛虫等病虫害的危害和蔓延起到隔离和抑制作用，也有利于益鸟、天敌在林内繁衍，增强了森林对病虫害的自身抵抗能力。

2 我省生物林带建设的主要做法

2.1统一规划

为认真做好生物防火林带建设，我省及时组织技术力量，编制出台生物防火林带建设专项规划，明确建设目标和任务。

2.1.1规划原则

规划编制前我们先确定规划的原则。一是统筹规划、合理布局。结合我省森林火灾发生、发展的规律和可控程度，综合考虑自然条件、山脉、道路、河流等核心要素，进行合理布局，实现生物防火林带与自然阻隔带、工程阻隔带等紧密连接，优化配置，进一步完善林火阻隔系统网络建设。二是因害设防、突出重点。坚持因害、因险设防，按照“先重点，后一般，先急后缓”的要求，优先配置林区火灾危险区域和重点部位。三是因地制宜、适地适树。重视防火树种的生物学、造林学和生态学特性，坚持以乡土树种为主，其他防火树种为辅，因地制宜，科学、合理地选择林带造林树种。四是防火为主、效益兼顾。生物防火林带营造要充分考虑树种的适生性、经济性以及林农生产的积极性，鼓励在山脚林田交界处发展常绿、耐火、抗火、速生的生态经济型防火林带，使得生物防火林带在正常发挥其防火效能的同时，产出尽可能大的经济效益。五是分步实施、循序推进。有计划、分步骤地有效推进生物防火林带建设，优先开展高火险等级区域生物防火林带建设，并尽量与其他防火阻隔带形成闭合圈，逐步形成生物防火林带网络。

2.1.2总体布局

综合考虑我省林情火情、自然地理、社会经济、人类活动、林火阻隔网络实际，按照“五大重点布局为主、其他一般布局为辅，尽可能形成不同级别的林火阻隔闭合圈网络”的要求，结合新建和改建措施进行生物防火林带规划布局。其中5大重点布局为：一是重点火险部位，包括山脚田边（农事活动频繁区）、山脚田边至重山山脊及其他人员活动频繁、森林火灾多发易发地段；二是重要保护目标，包括林区内的重要军事、通信、电力、易燃易爆物品仓库、生产生活设施设备等建筑四周经营区界，以及国防林、革命纪念林、实验林等林业特殊用地边界；三是省级以上自然保护区、国有林场、森林公园、风景名胜区外围分界线等；四是乡（镇）级以上行政边界，以及能起关键阻火作用的主山脊；五是除此以外的全省重点生态区位边界。其他一般布局是指为能组成全省林火阻隔闭合圈而配套形成的一般区位。

2.1.3规划做法

规划工作分4步走。一是摸清现状。各地组织力量对生物防火林带现状（包括林带树种、年龄、长度、宽度、分布地点、生长情况等等）进行一次全面摸底调查，摸清情况。二是提出需求。各地按照规划基本原则和布局重点，结合摸底情况，按实际需求上报拟建设生物防火林带数量，并将现状和规划任务全部落实到山头地块，提交矢量数据。三是测算总规模。根据全省防火林带现状和其他防火阻隔带分布情况，按照国家有关标准和规划目标，初步测算全省规划任务量，并统筹制定各设区（市）生物防火林带建设的分配方案。四是完成总体规划初稿和审定稿。规划初稿经广泛征求意见和专家论证后修改上报省政府审批。

2.2政策支持

完善政策保障，将生物防火林带建设纳入各级政府森林防火目标责任制考核重要指标，并出台相应的生物防火林带林木采伐等配套政策，进一步明确生物防火林带的法律地位。一是建立有助于生物防火林带建设的政策框架体系，实现经济发展与生态保护双赢的政策导向。省委、省政府应将防火林带建设放在推进美丽福建建设的重要位置，同时纳入各级政府政绩考核体系。二是积极争取和完善生物防火林带建设，及时出台相关配套政策，适度放活树种结构调整，有效促进林业可持续经营和生态建设。三是要明确生物防火林带的法律地位，将其纳入生态公益林管理范围。集体林权制度改革后，集体林木产权逐步明晰落实到户，林业呈现出经营主体多元化、经营规模小型化、林地状态分散化的格局，众多分散独立的个体林农多不愿意把有限的林地用于营造防火林带。根据生物防火林带主要功能和作用，把生物防火林带列入防护林范畴，设立防护林二级林种——防火带林。将生物防火林带作为生态公益林的重要组成部分，按生态公益林进行保护管理，明晰产权和利益分配，加强常年维护和管理，以充分发挥生物防火林带防火效能。四是新造林地按照造林技术规程标准配套建设生物防火林带，做到同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。没有达到生物防火林带配置标准的各种林分，结合抚育采伐、补植改造、山地综合开发、经济林基地建设等林业工程建设项目改造成生物防火林带。对少量生土阻隔带，要分期分批营造成生物防火林带。五是对生物防火林带建设的林地准备，对规划内用地上的林木需要采伐的，可按照《福建省林业厅关于建设生物防火林带确需采伐林木有关问题的通知》（闽林政〔2012〕35号）精神，提供优质高效的审批服务；涉及生态公益林的，凡符合抚育或更新采伐政策的应给予办理采伐许可证。对规划内的皆伐面积可实行单列，由省厅统筹，不纳入各设区（市）皆伐面积限额。需实行皆伐面积限额单列的县级林业主管部门应将单列情况（以表格形式列明：采伐证印刷号、皆伐面积）报设区（市）林业局审查，报省林业厅备案。

2.3资金扶持

我省生物防火林带体系建设建立以财政投入为主、社会多元化投入为辅的保障机制。一是将生物防火林带规划建设资金纳入各级政府财政预算。二是将生物防火林带建设列入有关补助范围。鉴于生物防火林带在保持水土、调整林分结构、维护生物多样性等方面所起到的特殊作用，在有关政策补助上能靠边站队的，相应挤出部分资金给予适当补助。几年来，我们各级林业主管部门都从育林基金或森林资源补偿费中切出一块，专项用于林带建设。三是专项资金保障。几年来，我省采取的主要做法是：五大重点布局林带建设资金由省级财政解决，其他一般布局建设资金由市（县）配套解决。前两个五年计划内，省发改委每年安排500万元用于生物防火林带建设。2004年省林业厅与省财政厅联合下发了《关于全面加强林火阻隔体系工程建设的通知》，规划2005-2010年全省营造5万km防火林带，每公里省级补贴500元，补贴总金额2356.13万元，设区（市)基本也是按500元/km的标准进行配套补助，两项合计每公里补助1000元，每亩不到45元。2013年以来，省财政按每亩1000元标准予以补助，市、县也相应落实配套资金。

2.4科学管理

一是科学地制订项目建设新技术推广计划，加强政策引导和技术指导。根据生物防火林带工程的建设实际，加强防火树种的选优、良种繁育工作，选择几个基础较好的省属国有林场建立常用防火树种的良种繁育和苗木培育基地，为营造生物防火林带培育优质种苗。同时，提高防火苗木栽培技术和病虫害防治等方面适用技术的推广应用。鼓励林业科技人员到生产第一线开展技术服务和技术咨询，并开展各种技术培训，努力提高工程技术人员的业务素质和劳动技能。二是落实技术指导。林业主管部门以高度负责的精神，组织防火办、规划队、营林、种苗、计财等职能部门的专家及技术人员，负责规划施工作业设计、技术指导、制定有关技术方案、面积测量、施工规范、招标评标、检查指导等工作。并建立完整的生物防火林带管理档案，加强防火林带的动态管理。从林带建设的调查规划到设计施工、整地造林到抚育管护、更新改造等，全部建立档案。三是强化工程管理，保障工程建设质量。严格项目财务管理制度，按照国家资金使用的有关规定，对项目建设资金设立专账专人管理，专款专用，严禁挤占、截留、挪用，确保项目资金的合理使用和项目建设质量。落实项目的配套或自筹资金，以及项目日常运行维护资金，保证规划有计划、有步骤地实施。建立项目建设检查管理制度，跟踪监测规划实施情况，定期对建设情况进行评估，并将评估结果向政府有关部门汇报，同时接受媒体和社会公众的监督，确保项目建设成效。

3 加强生物防火林带建设的体会

3.1加大宣传,提高对生物林带重要作用的认识

营造生物防火林带是森林防火工作的一项绿色防火战略工程，是预防森林火灾发生的长效之策，是减少森林火灾损失的根本之举。生物防火林带建设是一项长期艰巨的任务，要想建设好防火林带，一是通过各种途径加强对政府领导宣传，引起重视，摆上议程，在组织上予以保证；二是加强相关职能部门沟通联系，特别要取得发改委和财政部门的理解支持，力争生物林带建设项目通过立项，建设资金纳入财政预算，以持续推进生物防火林带建设；三要加强对森林、林木、林地经营者的宣传，通过典型实例广泛宣传生物防火林带的防火效能和综合效益，让经营者理解并支持生物林带建设，积极主动地配合政府和有关部门做好林带规划实施。

3.2将生物防火林带列入“长防林”补助范围

为改善生态，促进经济社会的可持续发展，20世纪80年代以来，国家相继在“三北”地区、长江、珠江、淮河等重要江河流域实施了一系列防护林体系建设工程。这些工程已被国家整合为三北、长江流域等重点防护林体系建设工程。鉴于生物防火林带在保持水土、调整林分结构、维护生物多样性等方面所起到的重要作用,以及投入资金严重不足的问题，建议将其纳入“长防林”的补助范畴。

3.3加强技术指导，保证林带建设质量

一要加强生物防火林带建设规划、设计、施工的指导，促进生物防火林带工程建设标准化、规范化。二是加强防火树种的选优、繁育以及防火树种优化配置和提高抗火性能研究，培植更加适应林区生态环境，防火功能强经济效益好的树种。三是建立优良树种、优良品种的种源基地和苗木培育基地，为营造生物防火林带培育优质种苗。四是选取具有典型示范意义的县（市、区）进行试点，以点带面，推动全省生物防火林带建设向前发展。

3.4加强检查考核，确保完成建设任务

将林带建设作为各级政府森林防火责任制考核的一项重要内容，定期开展检查,发现问题及时纠正,保证工程建设质量。新造林地按照造林技术规程标准配套建设生物防火林带，做到同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。没有达到生物防火林带配置标准的各种林分，结合抚育采伐、补植改造、山地综合开发、经济林基地建设等林业工程建设项目改造成生物防火林带。对少量生土阻隔带，要分期分批营造成生物防火林带，确保生物林带建设任务全面完成。

（责任编辑 陈小华）

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2015-10-11