黑龙江省森林防火规划建设的实践与探索

吴占杰

（黑龙江省森林防火办公室，黑龙江 哈尔滨 150090）

黑龙江省森林防火规划建设的实践与探索

吴占杰

（黑龙江省森林防火办公室，黑龙江 哈尔滨 150090）

归纳了黑龙江省森林防火（一期）规划所采取的措施，并提出二期规划建设应努力推进森林防火应急道路建设、林火阻隔系统建设、火源视频监控系统建设、以水灭火系统工程建设、大型机械购置及加强航空护林能力建设等6项重点重点项目。

森林防火应急道路；阻隔系统；视频监测；能力建设

1 一期规划实施采取的主要措施

在全国森林防火规划（一期）的实施期间，通过实施重点火险区综合治理项目建设，黑龙江省森林火灾的预防和扑救综合能显著提高。按照“全面加强森林防火预防、扑救和保障三大体系建设”的总体思路，结合黑龙江省森林防火特点和实际需要，统筹谋划各项森林防火系统工程，采取一系列措施加强建设项目的监督指导，努力完成规划目标和建设任务。

1.1加强规划建设项目的规范化管理

在全省举办森林防火规划培训班，组织基层单位全面系统地学习国家森林防火规划的指导思想和重点建设方向，学习国家林业局制定的“2个编制规定、2个审查规定和1个验收细则”等一系列有关项目管理的规范、建设标准。培训建设单位如何规范地编制“可研报告”和“初步设计说明书”，明确项目申报、审查、批复、验收等有关规范化要求和工作程序。

为了进一步加强重点火险区综合治理工程项目规范化管理，我们制定了“重点火险区综合治理工程项目监督管理办法”，省防火办成立技术指导组和监督检查组加强项目的业务指导、组织管理和监督检查，重点抓好“可研报告”和“初步设计”等项目前期工作的管理。

在“可研报告”编制过程中，技术指导组及时给予建设单位政策性和技术性的指导，确保编制的“可研报告”符合编制规定和国家投资政策。

在建设单位编制“初步设计”过程中，技术指导组及时给与政策性和技术性的指导，确保编制的设计文件符合“可研报告”的批复，确保设计内容和设计深度符合具体建设需要的针对性和可操作性。

在项目实施过程中，依据年度投资计划，监督检查组及时深入项目建设区进行跟踪监督检查，监督检查施工进度和工程质量，全面掌握工程开展情况，发现问题下达整改意见书，限期整改。

在项目竣工验收时，监督检查组及时进行单项工程审核，监督检查建设单位的工程初步验收工作。建设单位正式上报省林业厅竣工验收申请前，必须由监督检查组提出工程初步验收审核意见，不具备验收条件的不能提出竣工验收申请。工程初步验收合格的，监督检查组按照《林业建设项目竣工验收实施细则》认真审核竣工报告，积极配合省林业厅计划处进行项目整体竣工验收工作。

1.2加强规划建设项目的业务指导

森林防火规划建设项目政策性强、专业性强、涉及面广，必须遵循相关的专业技术标准，确保项目建设的效率和工程质量。我们依托黑龙江省森林防火专业标准化技术委员会，推广应用相关的国家标准和行业标准，并结合实际需要组织制定了一系列的地方标准，通过森林防火标准化建设和依据专业技术标准指导森林防火项目建设和森林防火规范化业务管理。如《森林防火视频火源监控管理系统设计规范》《森林防火以水灭火中队装备机具配置规范》《森林防火全地形灭火特勤中队装备机具配置规范》《森林防火阻隔灭火特勤中队装备机具配置规范》《黑龙江省森林火灾隐患指数评估办法》《森林防火岗位培训规范》等地方标准，指导全省森林防火规范化建设与管理。

为了更好地服务基层建设单位，我们组织编制了一系列业务指南性质的辅助参考技术资料。如《森林防火建设项目可行性研究报告编制技术指南》和《森林防火建设项目初步设计编制技术指南》，为规范《可研》和《初设》文件的编制、确保设计的深度和可操作性提供了有力保证；《黑龙江省森林防火建设项目专业需求初步设计委托书》（样式模板），作为签订设计合同的主要依据，明确具体的设计任务和设计深度；《可研批复与初步设计对照审查表（样本）》，方便项目审查工作。

1.3对重点项目进行了深入的研究与探索

森林防火规划项目建设内容十分广泛，在实施过程中，我们不断总结经验教训，不断探索创新和寻求长效治本措施，努力发挥投资最大效益。主要在以下几方面进行了实践，并取得了一定成效。

在防火道路建设方面，探索项目建设管理新模式，依托森林消防专业队，投资购置挖掘机、推土机等道路维修机械，组建“阻隔灭火特勤中队”，除了在防火期应急扑火时执行开设阻隔带任务，在非防火期承担防火应急道路维修养护任务。一次投资长期效益，防火扑火通道有保障，专业队伍常年有任务、稳定有保障，切实最大化地发挥了有限投资效益。黑河市逊克县率先进行了试点尝试，成效显著，2015年省林业厅投资640万元再组建4支“阻隔灭火特勤中队”。

在林火阻隔系统建设方面，开展改培型生物防火林带示范工程建设，依托林区道路、境界线实施清林作业，形成50～200m宽度的“清膛林”，构建一次成型的生物防火林带。在北部重点火险区和中俄边境线建设改培型生物防火林带示范地段累计达到670km。

在火情瞭望系统建设方面，探索综合通信瞭望塔示范工程，委托哈尔滨工业大学设计钢架结构瞭望塔标准图纸，增加通信平台结构设计，利用瞭望塔的制高点架设超短波中继站，为无线电通讯组网提供建设的基础保障。在提高火情瞭望覆盖面的同时，提高了火场通信覆盖率。

在无线电通信系统建设方面，开展以县为单位的超短波通信网示范工程建设，推广应用自动扫描中继技术和移动中继接入模式，构建覆盖县域森林防火区的超短波中继通讯网，实现扑火指挥通信保障率达到100%。

在专业扑火队伍机械化装备建设方面，启动了专业化灭火中队建设示范项目，计划在现有专业扑火队伍中按照森林防火地方标准，改建和新建5种专业化灭火中队，包括：风力灭火中队、以水灭火中队、全地形灭火特勤中队、阻隔灭火特勤中队、航空灭火特勤中队。根据特勤中队的建制和特殊任务配置大型灭火机械，建设机械化森林消防大队。如：阻隔开带机、阻隔挖掘机、阻隔推土机、蟒式全地形森林消防车、履带式森林消防车、轮式森林灭火水车、全地形森林消防泵浦车、空降全地形运兵车、接力水泵灭火系统等，全面提高专业扑火队伍的机械化水平和扑救大火的综合能力。

2 二期规划建设的思路

在国有林区改革、国有林场改革、采伐量减少甚至全面停伐的新形势下，下期规划的实施将会面临林区工作者数量锐减、资金紧张、林业体制机制发生重大变革等多重困难，我们要按照国家“新常态”的要求，适应新常态、把握机遇、认清新形势、稳中求进、改革创新，努力做好森林防火工作。我们认为，在前期规划“森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设”取得显著成效的基础上，利用新规划期的新机遇，继续推进“三大体系”建设，使得防范森林火灾的治本措施更加完善、扑救森林火灾的专业化能力普遍增强、森林防火长效机制的保障政策更加巩固。努力做到“火警少、发现早、到达快、救得住、损失小”，进一步减少重特大森林火灾和人员伤亡、财产损失。我省将努力推进以下重点项目：

2.1森林防火应急道路建设

一是积极努力争取国家政策支持，将森林防火应急道路建设纳入全国交通路网和林区道路建设总体规划中，争取中央财政投资全面建设。二是调整建设思路，在森林防火规划建设项目中侧重防火应急通道的维护，巩固现有林区道路，保路况、保畅通。在项目投资上，应重点支持组建“阻隔灭火特勤中队”，开展达标建设，配齐、配强阻隔灭火和道路维修的大型机械。

2.2林火阻隔系统建设

依据全国规划编制以县为单位的林火阻隔系统实施方案，以改培型生物林带为重点建设内容，依托道路、河流、林缘、山脚、田边构建林火阻隔网络体系，实现人工林阻隔网控制面积平均达到300～400hm2，天然林阻隔网控制面积平均达到5000～8000hm2，阻隔网密度（长度密度）平均达到5m/km2。

2.3火源视频监控系统建设

在人工瞭望和火情视频监控的基础上，积极推进火源视频监控系统建设，以监控人为火源为目标，在林区主要道口、重点防护目标、高危火险区等人为活动密集区域科学布设火源视频监控网络，从源头进行控制，加强火源监控，实现预防前置，防患于未“燃”，大幅度降低火情发生率。

2.4以水灭火系统工程建设

坚持以水灭火系统工程建设理念，重视水源地、运水、输水、喷水等各个环节的系统化、配套化、标准化建设，科学布局水源地和应急取水站，努力实现“地面取水半径5～10km，飞机取水半径30～50km”的长远目标。以水灭火系统工程建设的重点任务主要还是为地面扑火队伍提供灭火保障，通俗地说就是：水井打在火险区，水车开进山里边，接力水泵供足水，背着水枪喷火线，风水结合灭的快。

2.5大型机械购置

把实现“三个转变”作为建设目标，切实做到“由直接扑火向间接灭火转变、由靠人力扑救向实施机械灭火转变、由传统灭火向科学灭火转变”。以森林消防专业队伍为装备单位，购置配备大型阻火、灭火机械，将县级森林消防队伍建设成机械化森林消防大队。

2.6加强航空护林能力建设

进一步改建、扩建现有航空护林站，打造专业化、全功能的航空护林站；进一步增加航站数量和完善场站的基础设施，配套建设足够的移动航站、机降点和水源地；推进“站队一体化建设”，大力支持组建航空灭火特勤中队，通过航空护林体制机制的创新建设，进一步发挥航空消防的专业优势和提升航空护林的特殊地位。

（责任编辑：韩焕金）

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2015-10-10