强化动物防监工作绩效考核机制

肖仁荣/重庆市南川区动物疫病预防控制中心

强化动物防监工作绩效考核机制

肖仁荣/重庆市南川区动物疫病预防控制中心

南川区位于重庆南部，与贵州道真县、桐梓县接壤，距重庆主城60公里，幅员面积2 602m2，辖34个乡镇（街道），总人口66万人，南川区畜牧业以打造生猪产业为主，主抓中华蜜蜂和南川鸡等特色产业，是国家生猪调出大县，2013年畜牧产值17.8亿元（现行价），动物疫病防控工作存在点多、面广、量大、任务重的状况。近年来，南川区为了保证动物防控工作落实，实现全区重大动物疫病中长期防控规划目标，通过防疫队伍建设、建章立制和执行的探索，形成了“以岗定量、公正监检、以质计酬、强化考核”的动物防监工作绩效考核机制，有效保证了防疫质量，实现了南川区多年来重大动物疫病防控和畜禽产品质量安全。现将我们的做法介绍如下：

一、狠抓队伍建设

（一）着力打造一支过硬的一线防疫队伍，确保免疫量化到人

南川区畜牧兽医渔业局下设区动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所2个主管全区动物防疫工作的业务科，辖“三权归区”的34个乡镇畜牧兽医水产站，乡镇站有206名在职畜牧兽医工作人员。结合南川区实际，乡镇站仅设置阉割防疫岗位和检疫岗位，比例大体各占一半。乡镇站长、出纳不设专职岗位，除了完成相应的管理任务外，也要承担一定的仔猪阉割防疫和检疫工作量。2013年，南川区全面取缔村兽医，推行乡镇站职工全员参与防疫，免疫包片到岗、量化到人的制度，即站上的防疫岗位人员要承担所包村社的仔猪阉割防疫注射（每人核定300头母猪防疫和所产仔猪的阉割首免基数）、春秋季集中防疫行动的免疫注射（每人1 000头猪当量的畜禽防疫基数）；检疫岗位人员除了要完成日常的检疫工作任务外，在春秋集中防疫期间，也要承担阉割岗位工作人员等量的包村社免疫注射任务。集中行动通常以防疫小组的形式进行，即由1名包村社责任人牵头，站上1名人员配合、村（社）干部1名参与，共同完成免疫注射、畜禽圈舍消毒、免疫档案填写、动物防疫法律宣传工作，防疫小组人员之间互相协作监督，以确保注射和消毒工作到位。通过全员参与防疫，使职工从管理防疫，到亲自参加防疫，实现了从管理防疫到参加一线防疫的转变。南川区取缔村兽医，不仅解决了一线防疫队伍庞大的后顾之忧，也顺应今后散养户养殖量逐年下降的形势，同时让职工增强危机意识和责任意识，达到满负荷工作，并能更好保证防疫质量。

（二）着力打造一支过硬的疫病监测队伍，确保监测质量上档升级

2009年以来，南川区从乡镇和机关抽调5人组成专职采血队，实行防疫与采样分离。采血队隶属于区动物疫病预防控制中心，由一名经验丰富的业务骨干任队长，对局分管和主要领导负责。2010年，南川区招聘了2名西南大学预防兽医硕士安排在区动物疫病预防控制中心，专门负责兽医实验室的疫病监测工作，最近5年，南川区年均采集畜禽血样7 000多份，完成牲畜口蹄疫、禽流感、猪瘟、猪蓝耳病、鸡新城疫、牲畜布鲁氏病、牛结核病15 000多份的检测工作量，超出重庆市农委下达任务的1倍以上。南川区实验室人员具备血清学、分子生物学等检测技术的能力，每年参加市级盲样比对试验吻合率较高。随着动物疫病监测工作的深入开展，南川区的采样和监测工作人员素质得到不断提升，兽医实验室的设施设备得到激活和有效利用，从而确保了动物疫病监测质量升级。

二、狠抓制度建立

（一）建立“以监促免”绩效考核机制

区畜牧兽医渔业局建立了“1+4”考核管理文件，实施对畜牧兽医水产站“目标任务到站、综合考核到站、绩效兑现到站”总原则下的“责任到人、考核到人、奖励绩效到人”的绩效考核机制。这一考核机制中，免疫抗体水平作为检验防疫工作是否落实到位的主要指标（占防疫分值的70%）。在对职工防疫质量进行考核时，主要按仔猪阉割防疫、春秋防疫和平时大户监管防疫的畜禽免疫抗体，每一种病种每监测一次，按所差比例分别扣减绩效工资，有机地将职工的防疫报酬、考核评优与抗体监测水平结合。在对站上的考核上，将监测结果作为划拨乡镇防控经费实行有机结合，从制度上保证了免疫监测结果的有效合理运用，并逐年完善“以监促免、以监计酬”机制。

（二）建立“采监考”分离机制

每次采血前，区动物疫病专职采血队长根据各乡镇上交的仔猪阉割防疫和春秋防疫档案，确定随机抽取农户或规模场的姓名、抽采畜禽品种、采集数量，采样人员到达乡镇不得随意更换抽检（户）场及数量，特殊情况需请示队长同意。采样人员采集血样后，认真填写采样信息，由队长监督分离血清后，交给疫病预防控制中心实验室监测，从而保证了血样采集的随机性。血样由专人编号送检，检测人员不知道样品来源地，实行了盲检，避免了实验室检测人员与乡镇人员关系的不公正性。区疫病预防控制中心负责将每次抗体监测结果统计报送区动物卫生监督所、财务科，由局分管和主要领导负责组织考核，最后以文件形式通报，保证了考核结果的公平公开。

（三）建立“防疫定量”机制

南川区将绩效工资的50%与防疫工作量挂钩，即按年初给每个职工下达的防疫工作量，按其全年实际完成的比例，扣减和兑现绩效工资，建立工作量与绩效工资有机结合的兑现模式。为了提高职工主动防疫的质量意识，更加注重防疫效果，对职工参加春秋防疫和阉割防疫，同时按照实际免疫头数（以生猪为主），给予每头一定补助，即兑现时达到国家规定防疫密度和抗体标准的全额发放，未达到的按比例扣减。

（四）建立“防疫监管”机制

近年来，较好执行了区畜牧兽医渔业局中级职称技术人员包乡督查和联系1～2个规模场监管责任制、乡镇包片兽医责任制（对责任村社散养户的代行免疫、疾病诊疗、流调等）、乡镇挂牌兽医责任制（对规模场的养殖档案、程序免疫和动物防疫条件落实监管等）。

三、狠抓保障落实

（一）组织保障以监促免工作顺利推进

历年来，区畜牧兽医渔业局主要领导高度重视动物疫病防控工作，成立了重大动物疫病监测工作领导小组和技术实施组，明确以监促免、以监计酬是推动动物疫病防控工作一项科学有效的措施，并不断总结经验，健全机制，确保整体有序推进。

（二）经费保障监测人力设备高效运转

南川区积极争取区级财政安排防控经费，其中每年统筹列支疫病监测经费60万元，以保障了采购疫病监测诊断试剂耗材、发放采血队和实验室人员工资和下乡补助经费，充分调动疫病监测工作人员的积极性，让他们既满负荷工作，又规范操作，重视采血和监测各环节的质量，爱惜和有效使用实验室设施设备。

（三）稽查保障防疫制度落实到位

建立系统职工违规违纪的举报核查机制，实行日常工作督查与整改、人员处罚奖惩相结合。建立疫病监测月评估分析通报制度，对抗体监测不合格的单位和个人发限期整改通知书，实行限期补免、书面报告整改结果并申请采样复查直至合格。对在抗体监测中弄虚作假、不按规程操作、防疫考核不合格人员纳入年终降级评定，情节严重者，按基本称职或不称职处理，并扣相应奖励性绩效工资。

四、2015年工作打算

围绕重庆市动物疫病监测计划和“两个努力确保”的防控目标，以贯彻落实重庆市产地检疫监（检）测工作系列文件精神为契机，调整思路，增添措施，进一步整合防疫检疫力量，坚持一手抓规模场自主免疫、自行检测（委托检测）推进、一手抓散养户代行免疫、监督监测推进，实行对规模场监测、包片兽医责任村监测全覆盖，规范监测报告和风险评估通报制度，建立动物疫病采血、监测和绩效考核新机制，确保2015年5月产地检疫监（检）测工作全面到位，确保全区动物疫病监测和流行病学调查工作再上一个新的台阶。