我县动物饲料监管措施及建议

拉毛卓玛

(青海省达日县动物疫病预防控制中心,青海达日 814200)

我县动物饲料监管措施及建议

拉毛卓玛

(青海省达日县动物疫病预防控制中心,青海达日 814200)

现代畜牧业的突飞猛进,以“牛羊”养殖为主的传统畜牧业面临饲料需量倍增、饲料安全监管难度增大的困境。综合对我县动物饲料监管现状的调研,找准发展中症结,制定切合属地实际、行之有效的监管措施,维护了县、区、乡镇各级责任区域内良性的饲料安全经营环境,并针对性提出几点合理的建议,以资业内参考。

动物饲料监管;监管措施;建议

1 我县动物饲料监管现状调查

1.1 饲料及其添加物源头监管

目前，我县动物饲料监管内容主要是查处“过期、变质、添加违禁品”等项目。由于基层实验室建设跟不上发展需要，检测手段较单一、简陋，导致部分饲料违禁添加物检出率并不高，多数时间仅停留在检查“过期、变质、不符合国家相关认证要求（标签查验）”等较为直观的项目内容上。其中，简单的检测手段（快速检测试纸），能检测（含动物尿检）出瘦肉精、莱克多巴胺、沙丁胺醇、苏丹红、蛋白精、安定等农业部规定禁用的物质，离国家规定的饲料安全监管检测项目内容尚有很大差距。

1.2 农牧区饲料及其添加物应用环节监管

主要是针对规模养殖场（户）、养殖小区的监管。我县农牧区地大物博，以乡（镇）畜牧兽医站派驻人员和村级防疫员为主的最基层监管队伍基本上是按需配置，在上一级领导和监督下负责属地监管，一定程度上维护了农牧区养殖投入饲料安全。目前现状是：对规模养殖场（户）、养殖小区、养殖专合社的监管相对要严密一些，但散养户多处于自由交易、监管盲区，且农牧民目前养殖投入品选择上也较为盲目，在生产厂家、产品名目繁多的较混乱市场条件下，加之市场监管难以实现全覆盖、产品质量参差不齐，造成了一定的饲料安全隐患。

2 动物饲料监管措施

2.1 构建稳定规范的饲料监管体系

要建立以“县级动物卫生监督机构”为领导核心，长期培训、指导和监督区、乡（镇）等下一级依法开展责任辖区内的动物饲料安全监管；逐步完善、建立健全属地长效监管机制，重点加强各地市场饲料生产、经营户的监督管理，严禁假冒伪劣、过期变质、质检不达标的饲料及饲料添加剂产品进入市场，危害养殖户；尽量争取办理乡（镇）一级派驻人员的行政执法证件，按规定实现持证上岗，推进依法行政，建立基层饲料监管人员的法律支持保障，增强行政执法底气，以利于将监管职责履行到位；建立省、州、县（市）、区、乡（镇）等多级联动的监管机制，重点强化上一级饲料安全源头监管措施，从而有效降低下一级的监管难度，发挥最佳监管实效。

2.2 党政配套措施

各级党政要确立“分管领导负总责、行业负责人抓落实”的组织领导与监管机制，明确各级责任人“目标任务、责任分工、责任追究、监管职能职责”等，全面提高监管实效；加强国家饲料行业管理的相关政策、法律、法规、管理条例的宣传力度，提高社会认知度，促进饲料行业的自律与合法经营、规范化管理；党政牵头，与饲料经营行业的法人代表签订相关责任书、承诺书等，各种规范管理的文件送达法人要按程序办理如实、详细登记，并具备回执文书等以备今后查考与追责；以规模养殖场（户）、养殖小区、养殖专合社为重点监管对象，属地派驻机构（监管人员）要指导、督促其建立健全养殖档案，如实录入相关饲料及其它原料的采购与使用信息，以备今后实行可溯源管理。

2.3 社会参与监督措施

主要是通过属地政务信息报送、公开，以及行业监管部门及时通过媒体宣传、业内外信息互动等多渠道宣传，提高社会知晓率和参与率，自觉接受广泛的社会监督，从而有效预防和打击饲料行业的违法经营行为，维护正常的经营秩序；加大经营户进货渠道、产品批次检查力度，立案查处违法经营行为，加大违法行为惩治力度，并及时予以区域内通报，扩大社会监督效应，增强监管效果。

2.4 制定切合本地实际的饲料暂行管理规范（条例）

实践中，各地因饲养动物的种类、规模，以及地理区位、饲养方式等差异，其对饲料、饲料添加剂的选择、应有也会有所区别，因而应结合本地实际情况，制定属地相宜的饲料、饲料添加剂管理条例（规范），进一步明确“禁止使用的饲料和饲料添加剂范围”、“允许使用的饲料和饲料添加剂范围”、“加强安全使用饲料和饲料添加剂的综合管理措施”、“养殖过程中饲料使用可追溯管理（养殖档案建立）制度”等，如此可以达到更加理想的监管实效。

3 建议

（1）结合我县实际，饲料源头监管应以加强生态安全饲料基础研究和技术开发应用为突破口，致力研发蛋白质饲料、农副产品生化饲料、中草药（藏草药）饲料添加物等，加速研制并推广上述安全、无污染、高效的饲料及其添加剂，从而巩固饲料源头控制药残、污染等安全保障。

（2）加强饲料安全法律法规体系建设，尽快改变当前仅县级以上有少数“持证合法身份监管人员”的现状，推进基层官方兽医身份转化进程，保证基层派驻机构（人员）的身份合法性，依法持证上岗、依法履行行政执法职能，提供有力的法律支撑。

（3）尽快完善我县基层饲料监测体系建设，建立上下联动的饲料安全信息网络和基层饲料检测实验室，不断完善饲料业信息采集和发布程序，逐步实现“省级饲料监管机构产品质量检测评价中心、市场信息发布中心、技术咨询服务中心、专业人才培训中心”与地市级的信息、技术资源共享，从而加快实施饲料安全工程，改善饲料监测机构的基础设施条件，提高饲料监测体系的检测水平。

[1] 田建华，刘彦雷.加强饲料安全监管措施分析[J].中国饲料，2006，（19）：41-42.

[2] 刘飞，张敏，肖燕.做好兽药、饲料监管工作的措施及建议[J].农民致富之友，2014，（24）：285.