基层动物卫生执法工作现状分析及建议

扎西吉

(青海省果洛州甘德县畜牧局,青海甘德 814199)

基层动物卫生执法工作现状分析及建议

扎西吉

(青海省果洛州甘德县畜牧局,青海甘德 814199)

动物卫生执法工作是动物卫生监督部门行使着依法对动物及动物产品安全监督的基本职能,直接体现动物卫生监督机构的执法水平和执法形象。本文结合工作实际,就基层动物卫生执法工作现状做一分析,并提出建议与措施。

基层;动物卫生执法;工作现状;分析;建议

畜产品质量安全是人们普遍关心的热点话题，已成为各级政府和畜牧主管部门的工作重点及媒体关注的焦点。动物卫生监督机构作为法定的畜产品安全监管单位，如何依法履行监管职责，保障人们舌尖上的安全，促进畜牧业又快又好发展，是摆在我们面前长期而艰巨的工作任务。正确认识当前动物卫生监督执法工作面临的形势，针对当今的新形势、新情况制定出符合实际的方针政策，确保畜产品质量安全，保护好人民身体健康。

1 基层动物卫生执法工作面临的新形势

1.1 群众对动物卫生关注度增加

随着社会进步，人民生活水平得到极大的提高，政府部门对动物性食品质量安全要求不断完善和提高，社会公众对动物性食品质量安全的期望值伴随着社会的进步逐年持续攀升。

1.2 畜产品市场交易活跃

伴随现代畜牧业的发展，畜牧业得到迅速的发展，畜禽养殖量和产量得到进一步的提升，极大的满足了广大群众对动物性食品的要求。畜牧生产的发展直接带动了畜产品市场的交易，并出现了前所未有的活跃，畜产品市场的活跃致使动物卫生监管面宽线长，使动物卫生监督工作量增大。

1.3 监管薄弱环节增多

伴随畜牧业的迅猛发展，畜牧生产经营方式较以前发生了很大的变化，传统的饲养方式逐渐被现代生产方式替代。但基层动物卫生监督机构运行方式却变化不大，现代的畜牧生产方式和日趋复杂的疫病流行传播给动物卫生监督工作提出了更加严峻的条件，受客观条件的制约，动物卫生监管在许多环节中出现不足。

1.4 应急处置能力不高

近年来，动物卫生突发事件日益增多，对动物卫生监督机构的工作应急反应能力提出了新的挑战，基层收应急处置经费和执法队伍技术力量的制约，对应急处置工作难以做到“早、快、严、小”的要求。

2 对当前动物卫生监督执法工作的几点建议

根据当前动物卫生监督执法工作面临的新形势、存在的问题，笔者提出如下几点建议，供探讨。

2.1 继续完善建立和完善动物卫生套法规

《动物防疫法》是动物卫生执法的唯一法律依据，而相对应的相关细则、行业规定、国家标准等未及时根据新形势的发展出台新的操作细则，对动物卫生监督执法过程中出现的新形势、新问题缺乏可操作性，导致基层动物卫生执法过程中无法律依据，处于被动局面。面对新形势应对《动物防疫法》的相关的配套法律法规进行及时的更新，更好的为动物卫生执法工作提供强有力的法律支持。

2.2 加强动物卫生执法能力素质建设

加强动物卫生监督执法体系建设，规范和理顺基层动物卫生监督管理体制。建议省、市硬性督促市、县政府继续深化畜牧兽医管理体制改革，给基层动物卫生监督执法人员赋予独立的执法资格，成立县动物卫生监督所及乡镇分所，扩编增员，实行公务员管理，使改革各项措施尽快落实到位，不留尾巴。完善动物卫生考核管理机制，全面提高动物卫生工作人员的工作质量和水平，以保证执法人员的合法性和公正性；严格官方兽医管理机制，把好用人关；强化执法工作人员的业务培训，进一步加强对基层动物卫生监督机构执法人员的业务培训，不断提升监管人员文化、专业和职业道德素质，增强法律法规的运作能力，提高监督执法管理水平和工作效率；建立健全各项规章制度和执法工作程序，定期进行督促检查，不断规范动物卫生监督执法行为。

2.3 加强基层动物卫生机构基础建设

加强基础设施建设，改善执法监管装备。省、市组织开展基础设施调查摸底，积极争取国家财政专项资金，按照分级分类，实用等原则，加强对县级动物卫生机构的基础设施改造，改善现有的办公条件，充分发挥原有的设备的作用。同时根据现有的动物卫生执法工作的面临的新形势和新问题，增强执法力量，配备必备的装备通讯、取证、交通、监控等执法设备，提升动物卫生执法水平。

2.4 加大对基层资金投入力度

加大对基层动物卫生执法工作的资金投入力度，设置动物卫生执法专项补助资金，解决县级动物卫生执法经费不足的问题，增加各级动物卫生监督执法办公经费，财政部分应每年的预算下拨付相关动物执法单位，让执法者能顺利履行动物卫生监督职能，提高执法工作人员的工作积极性，更好的促进动物防疫、检疫监督和疫病防控工作的开展。加大对县级实验室的运作经费的投入，根据实际配备必要的快速检测设备，运用先进的检测技术，提升检测水平，切实提高检测诊断水平和风险预警能力；加大对无害化处理补助和疫病扑杀补充，确保无害化处理工作顺利开展，无畜牧业健康发展保驾护航。

2.5 加大教育宣传力度

加大宣传力度，营造宽松的工作氛围。通过各种方式，广泛宣传强化畜产品质量安全监管，保障畜产品质量安全的重要性与紧迫性，增强广大人民群众的安全防范意识和动物卫生知识，增强各级领导对动物卫生执法工作重要性的认识，争取政府领导的支持，争取行政机关和人民群众的配合。发挥新闻媒体舆论引导作用，动员全社会力量参与畜产品安全监管，营造人人关心、重视畜产品安全的良好社会氛围。

[1]康小华.浅谈基层动物卫生执法工作的问题及建议[J].江西农业，2012，（1）：15.