科学监管食品生产企业重在创新模式

◆文 刘娟

北京市西城区食品药品稽查大队

食品安全涉及民生问题，直接影响到经济社会的稳定与发展。随着目前食品生产形势日新月异的发展变化，在食品质量安全监管工作中出现了许多新情况、新问题。面对新的形势，新的任务，食药监管人员必须用新的眼光审视工作，用新的观念谋划思路，在实践中不断探索工作规律，通过创新监管模式，提高食品安全监管成效。

从监管理念入手促进食品安全监督事业科学发展

食品监管在食品安全的整个链条中发挥着至关重要的作用，食品药品监督管理局作为监管食品质量安全的政府职能部门，要提高监管职责的有效性，需要监管体制科学、监管手段先进、社会宣传到位、质监队伍过硬。笔者认为，食药监管工作人员首先应树立三大监管理念。

一是以人为本理念。民以食为天，食以安为先。作为食品生产企业，既是“经济人”更是“社会公民”，为社会提供质量合格、符合人身健康要求的产品是其生产的最低要求和第一要义。“欲求物有所变，必先立诸己身”，企业要将质量安全内化为企业文化的核心理念，使企业每一个员工在每一个流程、每一个环节、每一个细节都强化质量“第一责任人”意识，一时不可懈怠。同时，食品质量安全工作也是各级党委、政府的一项民心工程，事关社会安全稳定和经济发展大局。作为行政职能部门之一的质量技术监督部门，更要牢固树立以人为本的科学发展观，拥有强烈的质量安全意识。对于这个问题，食药监管部门务必要统一思想、关注民生、各司其职、落实到人。

二是超前控制理念。生产企业和监管部门对食品质量实施有效控制，必须在生产过程的三个关键环节上下足功夫，最大限度地清除质量安全隐患。第一个关键环节是对进厂原料进行抽样检验或标识证件检查，以做出质量判定；第二个关键环节是对产品生产过程中的环境条件、设备运转、工序流程、人员能力等质量控制要素进行管理，以实现质量控制的目的；第三个关键环节是对企业产品出厂前，按照国家抽样要求和产品执行标准对该批次产品进行抽样检验，以确保合格产品出厂。

三是“大食品”观。建立完善政府统一领导、部门协调配合、社会共同推进的质量工作机制；紧密结合经济社会发展实际，充分发挥质量在促进区域经济结构转型升级、提升百姓生活品质中的基础性作用；切实加强以质量诚信为核心的质量文化建设，努力营造全社会关注质量、重视质量、提高质量的良好氛围；推动落实政府部门、企业、行业协会等各方责任，促进形成企业承担主体责任、部门承担监管责任、政府承担领导责任的“大监管”格局，力保不出系统性、区域性的质量安全问题。

利用风险控制体系有效控制食品监管的重点环节

随着科学技术的进步和社会经济的发展，建立科学、统一的食品安全风险控制体系，已经成为促进食品生产企业加强质量管理、提升产品竞争力的当务之急。食品安全风险控制体系包含了诸如法律法规、标准化、安全检测、安全信息和应急救援等要素。西城区食药监管局在工作实践中将其具体细化为以下四个关键环节加以控制。

一是强化食品企业的主体责任意识，落实企业质量安全主体责任的要求。现行《食品安全法》明确规定：“食品企业应当依照法律、法规和相关的食品标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。”企业的质量安全主体责任意识直接影响企业在确保食品质量安全方面的主观能动性，它的缺失将导致企业在保证产品质量安全方面缺乏内在动力，只有企业真正承担了质量安全第一责任人的责任，才能降低食品质量安全事故的频发。

食品药品监管部门要从政策培训和标准执行两大方面入手，不断强化食品企业的质量安全主体责任意识。在培训层面上，加大对食品企业法律法规的宣贯，使其明确并掌握相关要求。开展专题讲座，解析法规条文，明确操作规范，讲明利害关系，有针对性地做好思想教育和心理疏导工作，引导企业增强落实质量安全主体责任的使命感和自觉性。在标准层面上，贯彻“企业发展，标准先行”的理念，在做好标准宣贯工作的同时，严格实施食品生产企业的标准登记、备案工作，对不符合备案规定的企业，要求其及时修订、备案，确保了企业标准的准确性和有效性。

二是加强监管数据与信息的统计分析，落实“分类管理、层级负责”的要求。分类管理是近年来各地食药监管部门有效开展食品监管工作的重要手段之一，旨在有效使用监管资源，对于生产者的诚信记录、生产条件、质量管理比较好的生产者，在监管资源的配置上适当减少。对于有不良记录、生产条件比较薄弱、生产者的过程管理不够扎实的生产企业，配置的监管资源则适量增加。

西城区食药监管局在逐步摸清企业底数和建立企业质量档案的基础上，也采取了分层级、按类别的方式对食品生产企业实施了质量监管。通过全方位的摸底调查，监管人员对辖区内食品生产企业的生产规模、产品类别、人员素质、管理水平、质量状况和工艺、设备、环境等基本条件进行了分类，为实施层级化的动态管理提供依据。对于全员素质高、设备先进、管理优秀的企业，监管重点放在质量提升上，开通绿色通道提供必要的支持；对于人员素质、设备状况、管理水平均一般的生产企业，监管重点则放在引导帮扶上，帮助企业健全完善相关制度；而对于那些软、硬件与食品生产要求差距大，生产能力较低、产品质量不高的企业，监管重点则放在整改落实上，加大日常检查抽样力度，确保食品质量安全。

三是严格食品添加剂的使用与管理，落实“预防为主”的要求。近年来，在我国发生非法添加“苏丹红”和“三聚氰胺”等食品安全事件后，社会公众对食品添加剂的使用管理问题非常关注。这些问题的集中表现是：擅自滥用非食用物质，擅自超范围和超量使用食品添加剂，使用不符合质量标准的食品添加剂等方面。

加强对《食品添加剂生产监督管理规定》和《食品添加剂使用卫生标准》的宣贯工作，在备案环节中添加剂使用品种及用量记录、填报的科学化和规范化，同时监督企业落实了使用环节中食品添加剂采购及出入库制度。能够切实规范企业食品添加剂使用行为，达到“预防为主”的目的。

四是监督企业生产过程中的关键控制环节，落实“全程监督”的要求。目前，国家在食品生产加工环节中已经初步建立了七项基本监管制度。因为监督检查制度是一个监管过程行为的制度，由此笔者认为，制度是企业生产经营活动的准则，它在企业的管理过程当中发挥着基础性作用。

西城区食药监管局在落实监督检查制度的过程中，提倡企业“写你所做的，做你所写的”，把所有流程中的关键环节都记录在案，建立台帐，实施追溯跟踪，如：食品出厂检验过程的记录以及检验的原始记录都要真实地记录并保存下来。同时，执法人员加大了食品企业生产关键环节的监控力度，对企业的生产车间、原辅料库、成品库等重要场所进行严格检查，重点查验原料进货验收、关键工序、产品出厂检验、产品流向等记录。

几年来，西城区食品生产企业的产品质量和管理效能都得到了大幅度提升，为提供满足市场和消费者要求的、满足食品质量标准要求的百姓放心食品奠定了好的基础。