王启峰
(山东省邹城市农机安全监理站,山东 邹城 273500)
为促进农业机械化发展需求,国家发布了农机安全监理相关法规,农机监理主要是对农业机械过户发牌手续加强监管以及对农业机械驾驶员资质实施考核,通过这些方法实施为农机安全使用提供保障。实施农机免费监理是政府的一项惠农政策,但在实施中既有利也有弊。
从有利的方面来说主要体现在对农机安全监管得到了有效保障,这样有效调动农民办理机车牌证的积极性和主动性。在农机免费监理政策的实施下,对农机的注册登记以及培训考试等层面的管理有了强化,对监理人员自身的工作也有着调动作用。免费监理的实施使得农机监理人员将精力都放在安全检查以及隐患治理层面,在监理水平上也有着提升。另外,农机免费监理对农民的经济负担有了减轻,为农民带来了实惠,这也是利国利民的好事;再者对农机管理部门的形象有了提升,使收费养人的局面得到转变。
对于农机免费监理同样也存在着一系列的问题,这些问题主要体现在财政配套支持不到位。一是免费监理实施过程中就需要大量经费的投入,如检测仪器设备购置以及宣传等都需要资金。二是农机免费监理工作量大幅增加,加上监理的点多面广,所以监理人手紧、工作经费缺的问题凸显。三是相关的制度不配套,相关法律不完善,主要是体现在农机监理权责上不对称以及监管上很难到位,这些使农机安全监管受到诸多影响。
(1)完善农机监理机制。将农机监理的体制以及机制进行完善,使农机监理的队伍得到有效充实,将有知识以及高素质的年轻人安置到监理岗位当中,提高农机监理人员待遇,调动监理人员的工作积极性,这样才能有效保障农机安全生产的持续发展。
(2)农机免费监理的实施要因地制宜。结合当地的财政情况,将财政状况相对较好的市县作为试点,对于还没有具备免费监理条件的县市就不能盲目实施,我国经济发展的地域差异性大,有些政策可以不要一刀切。实施了免费监理的地区,当地政府要加强财政支持,在经费上要保证足额及时到位,使免费监理政策得到有效落实。同时建立配套制度,为免费监理工作提供保障。
(3)提升农机监理人员自身素质。制度的执行需要自身素质高的人来推动才能得到有效实现,如果监理人员达不到标准,就自然不会对免费监理的效果起到保障作用,所以必须提高监理人政治素质和业务技能。从具体措施实施层面来看主要是严格监理人员的录用与培训工作,搞好农机监理人员的思想政治工作,对违反纪律的监理人员要严肃处理。
(4)加强制度体系建设。一是加强对变型拖拉机和联合收割机的监管,使农机监理体现出服务农业以及服务农民的特征。二是结合实际探究出新的农机监理服务机制。农机监理要能够得到科学化的实施,通过加强农机免费监理和农机技术推广以及惠农项目实施的结合力度,使农机监理的服务性进一步强化。同时将免费监理制度在法律的框架下完善,从而保障农机监理的完善性,促进农机的安全使用和效率效益提高。
在我国的农业发展过程中,农机的使用非常重要,必须要保障农机使用的安全性。而免费监理的工作要想得到有效落实就需从细节上进行完善,监理人员也要在管理体制层面严格执行,只有各方面所需要的策略得到了完善才能真正促进农机免费监理工作的良好实施。
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