“十三五”期间黑龙江省电力产业深化改革策略研究

王博

[摘 要]黑龙江省是我国资源大省，肩负着北电南输的重要使命，电力产业的发展和改革关系着全省经济增长点和可持续发展状况，也关系着南方其他缺电省份的经济发展动力。本文在分析黑龙江省电力产业发展状况的基础上，从电源结构、新能源利用和市场化进程等角度深入探究影响我省电力产业发展和改革的根本原因，并提出完善我省电力产业深化改革的策略建议。

[关键词]新能源；电力企业；电源结构

《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中明确指出：“要构建多元清洁能源体系。加快电力外送通道建设，切实解决东北地区‘窝点问题，加快推进黑龙江经吉林、辽宁至华北输电工程前期工作，研究在黑龙江、吉林开展竞价上网电力改革试点，优化东北地区能源结构。”黑龙江省作为东北老工业基地和我国能源大省，在全国电力紧俏时期仍能实现满足自身经济发展需要的同时向缺电地区输送电力实属不易，然而，我省电力产业仍面临着结构不合理、资源消耗大、输出效率低等问题，探究如何实现“十三五”期间我省电力产业的深化改革策略对电力产业的可持续发展具有重要的理论和实践意义。

一、黑龙江省电力产业发展现状

自21世纪以来，我省电力企业发展速度超过工业企业发展速度，发电量出现剩余，而全国其他地区工业企业发展迅猛，用电量紧缺，我省逐渐担负起“北电南送”的重任，2005年，为提高我省向缺电地区输电的力度，我省开始加大电网建设的投入，建成了第二条北电南送50万伏超高压输电工程。我省电力企业体制改革不断加深，发电企业逐步归属于国家成立的五大发电集团，电网企业由国家电网公司的黑龙江省电力有限公司统一管理。

近年来，我省不断推进新能源产业建设，截至2014年9月底，全省新能源累计发电量65.16亿千瓦时，占全社会用电总量10.41%。其中，风电累计发电量46.5亿千瓦时，占全社会用电量的7.43%；生物质电厂累计发电量18.18亿千瓦时，占全社会用电量的2.9%；垃圾电站累计发电量0.36亿千瓦时，占全社会用电量的0.06%；光伏电站累计发电量0.13亿千瓦时，占全社会用电量的0.02%。

从能源状况来看，根据黑龙江省电网电力需求预测及电源规划调整研究报告的数据显示，全省一次能源（原煤、原油、天然气和水能）探明总资源储量为259.97×108t标准煤，其结构为原煤64.84%，原油31.15%，天然气0.31%，水能0.70%，煤炭资源在我省能源结构中占有绝对优势地位。我省煤炭总储藏量占东北地区之首，其中，烟煤储藏量125.6×108t，褐煤储藏量94.2×108t，鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗等地是我国焦煤重要产区；我省境内有包括黑龙江、松花江、乌苏里江和绥芬河在内的4大水系，省内流域面积在50km2的河流共计1918条，水能蕴藏量约为8642MW，经济开发量为7282MW；根据省气候中心最新研究成果，全省50米高度风能资源技术可开发量约为2.3亿千瓦。我省太阳能年总辐射量为4400兆焦/平方米至5028兆焦/平方米（1222千瓦时/平方米至1397千瓦时/平方米），资源总储量约为2.30×106亿千瓦时（含加格达奇区和松岭区），相当于750亿吨标准煤，其总辐射的空间分布趋势为西南部太阳总辐射值最大，中东部和北部地区太阳总辐射相对较少。

二、黑龙江省电力产业存在的根本问题

1.电源结构不合理

电力作为二次能源，依靠一次能源的资源消耗作为基础，尽管我省近几年不断推出新政策以鼓励发展新能源和可再生资源产业，但我省电力产业仍然以不可再生的煤炭为主，环境污染巨大。目前，全省装机容量500千瓦以上的发电厂中，火电厂占总装机容量的90%，而新能源、可再生自愿的开发力度远远不够，水电厂装机容量仅占总装机容量的7%左右，风能发电更少，电源结构十分不合理。不合理的电源结构使得电力系统缺少峰荷电量，难以满足电网调峰的要求。随着我省经济的不断发展，产业结构的调整将带来负荷结构的变化，如果仅仅依靠加大火电装机容量来解决调峰问题，将致使火电与新能源等电源比例愈加失调，不能达到调整电源结构的目的。

2.新能源配套设施不健全

以风能为例，我省风能资源丰富区，风功率密度在300瓦/平方米且风速在6.4米/秒以上，总面积为8.3万平方公里，风能资源潜力约为5500万千瓦；风能资源较丰富区，风功率密度在250瓦/平方米且风速在6.0米/秒以上，面积约为16.9万平方公里，风能资源潜力约为9500万千瓦；风能资源一般区，风功率密度在200瓦/平方米且风速（下转41页）（上接39页）在5.6米/秒以上，总面积约为17.5万平方公里，风能资源潜力约为8000万千瓦。近几年，全国范围风电产能急剧膨胀，但其配套设施建设却未能跟上，导致风电场多数亏损难以为继，我省也不例外，以能源消耗和并网标准为主的风能配套建设应全面展开，以充分发挥我省风电资源的潜力。

3.电力行业市场化改革不到位

党的十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，推进电力等领域价格改革，放开竞争性环节价格。由历史原因和电力产业的特殊性所致，我省电力行业市场化改革仍有较长的路要走。从电力行业特点来看，电网企业具有电力经营上得天独厚的垄断权力，电力产业的发、输、供的管理体系并没有实现完全的分离和转变，电网企业既有经营性目标又担负着社会责任，各项责任难以协调一致、难以做到政企分开。

三、黑龙江省电力产业深化改革的策略建议

1.调整电源结构，发展新能源产业

应利用我省得天独厚的丰富能源建立煤电合作机制，利用参数高、容量大、效率高的机组建设大型电站，整合能源消耗大却达不到规模经济的小型火电站，学习新型企业管理理论，实现一体化经营。充分利用目前国内和国际较为成熟的新能源技术，结合我省的水力、风力和太阳能资源，加大洁净能源的建设投入和开发力度，从远期来看，新能源发电不仅能满足经济发展需要，还能真正实现建设节约型社会的目标，从根源上缓解我国空气污染等问题。

2.扩大我省电力需求，切实解决窝电问题

在我省内部，应结合振兴东北老工业基地的政策，鼓励我省工业发展，并吸引高耗电企业来我省投资办厂，最小化电力运输成本，尤其是吸引企业到我省长期窝电地区发展，这些地区由于电网建设容量不足或电力供给远大于本地需求使得电力浪费情况严重，此举不仅能解决电力浪费增加电企经济效益，还能降低耗电企业的运营成本，同时增加当地财政收入。继续推进北电南送计划，将南送电力逐步变为我省电力的稳步需求和强大竞争力。

3.拓宽融资渠道，深化电企体制改革

利用现代金融工具和政策，拓宽融资渠道，加大对于电力企业投入的资金来源，引进外资或民间资本投资，加强区域经济的发展和现代企业制度的渗透，改造我省传统的电力行业。深化电力企业内部的体制机制改革，加大市场化力度，用现代企业经营观念治理电力企业，解决原有大型电力企业的切实困难，加大其应对新环境新局面的能力。□

（编辑/刘佳）