创新思路 优化机制促进城市建设和社会和谐稳定

2014年，讷河市房屋征收与补偿办公室在市委、市政府的正确领导下，在市直相关部门的大力支持下，全面落实市委五届七次全会精神，按照市六届人大四次会议《政府工作报告》确定的工作任务，坚持以科学发展观为指导，认真履行工作职责，狠抓各项工作落实，按照年初制定的房屋征收工作方案及计划，积极创新思路，优化工作机制，奋力攻坚克难，强势组织推进，实现了房屋征收速度快、质量好、矛盾少的新突破，有力有效地保证了相关重点工程、重大项目按期开工建设。促进了城市建设和社会和谐稳定，较圆满地完成了各项工作任务。

一、房屋拆迁与征收工作进展情况

（一）拆迁工作进展情况

今年讷河市政府加大对拆迁遗留地段的推进工作力度，讷河市征收办趁势而动，组织工作人员进入遗留地段开展工作。经过工作人员深入细致的工作，遗留拆迁地段31个，涉及被拆迁户数5007户。已完成拆迁地段15个，完成拆迁4532户，完成90.5%。未完成拆迁地段15个，未完成拆迁户数475户。

（二）征收工作进展情况

我市征收项目11个，征收征收户数1，728户，截至目前已完成征收166户。具体为：

1.完成征收项目2个：分别为拉哈镇锦城名苑小区征收户数39户，现已完成征收；公铁立交桥项目征收户数65户，现已完成征收56户，剩余9户均不占施工位，因客观原因暂不实施征收；

2.实施征收项目3个：分别为富尧家园被征收户数 75户，已完成征收42户；拉哈镇御景铭城征收户数25户，已完成征收23户，剩余的2户已报法院强制执行；百汇名苑项目被征收户14户，已完成征收6户，剩余被征收户8户。

3.入户征求意见项目3个：分别为雨亭公园北侧棚改地段被征收户510户。其中89户同意按政策实施改造，占总数的17.5%。建安小区东侧棚改地段被征收户341户。其中31户同意按政策实施改造，占总数的9.09%。完达山乳业西侧棚改地段被征收户125户，经调查5户同意按政策实施改造，占总数的4%；上述三个地段同意按政策实施改造比例未达到原规定的80%，决定上述3个地段改造暂不予实施。

4.拟入户征求意见项目3个：分别为人社局北侧棚户区被征收户199户；兴业家园东侧棚户区被征收户122户；北方市场两侧棚户区被征收户213户。对于上述三个地段我办将于近期组织工作人员进入开展入户宣传解释政策、入户征求意见工作。

二、主要工作措施

（一）思想认识高度统一，形成了争先创优的浓厚氛围

房屋征收工作被喻为天下第一难的工作，也是城市建设发展中绕不过，躲不开的一道难题。集政策性、法规性、群众性于一体，必须慎重对待、一丝不苟。特别是在被征收群众利益诉求越来越高、各类矛盾错综复杂、负面报道日益增多、工作难度不断加大的不利形势下，要想做好房屋征收工作，必须具备“能吃常人不能吃的苦、能受一般人不能受的冤枉气”的意志品质。既然做了这项工作，就必须做到无怨无悔、无条件服从、无往不胜；就必须要有一种敢于担当、勇于分忧、甘于吃苦的奉献精神；就必须始终保持一股百折不挠的韧劲、矢志不渝的钻劲、永不言败的盯劲。征收办的工作人员正是凭借这样一个认识上的升华，才形成不甘落后、勇争第一、争先创优的良好氛围；才保证这支队伍在每一个房屋征收战役中拉得出、打得响、战得胜。

（二）认真搞好宣传工作，为房屋征收工作当好先锋

征收办为了房屋征收工作能顺利的开展，使各项目工程如期完成，加大宣传力度，今年印发“讷河市国有土地上房屋征收与补偿有关政策”宣传单20，000份，编印《国有土地上房屋征收与补偿文件汇编》10，000册。制作固定、可移动政策及政务公开宣传版12块。组织召开动员会、听证会6场。同时设立咨询电话，积极为被征收群众解答相关法规政策，做到家喻户晓，人人皆知，使群众明白实施房屋征收工作，是一项利国利民、改善城市面貌和提高居民居住生活环境的民心工程。

（三）精心安排克难攻坚，彰显了无私奉献的精神品质

对每个房屋征收项目都成立现场指挥部，挂牌办公，并根据工作量的大小，分成若干征收小组，将征收任务分工落实到每个工作组及责任人，明确推进时间节点和任务要求，形成人人挑重担，个个抓落实的生动局面。

整个征收过程中，征收办所有的工作人员都能主动放弃个人一切事务，全天候、全身心扑在征收工作中。从入户调查到无证房认证，从选定评估公司到评估结果的公示及送达，从拟定征收补偿方案到征求公众意见，再到逐户核对和协议的签订，全都严格按照征收程序开展工作。多年来的实践证明，房屋征收工作就是要一着不让，就是要争分夺秒，就是要雷打火烧，就是要突击抢攻。按部就班肯定不行。俗话说夜长梦多，时间一长，各种问题和矛盾就会接踵而至，不仅会牵制大量的时间和精力，而且让人无法应对。因此我们所有工作人员全员一线，没有节假日，没有公休日，5+2、白加黑、晴加雨已成为我们的工作常态。

（四）严格要求廉洁自律，树立了廉政为民的良好形象

房屋征收工作既要讲求原则性，又要讲求灵活性，对于一些特殊情况的处理，还带有一定的风险性。所以要求我们的工作人员不仅要熟悉政策，运用政策，把握尺度和原则解决问题，更要有一颗公心，要做到廉洁自律。一根烟可以抽，一包烟不能拿，不得接受被征收人的吃请，更不得接受礼金。坚决做到诚实做人，踏实做事，始终坚持公平、公正、公开，做到生人和熟人一个样，干部和群众一个样，穷人和富人一个样。围绕“依法、规范、便捷、高效、廉洁”的服务宗旨，进一步加强队伍建设，努力打造一支“会干事、肯干事、干成事、不出事”的房屋征收队伍。

（五）全力做好调解信访工作，为房屋征收铺平道路

在接待群众来访时始终坚持接待来访要热心、听取申诉要耐心、答复询问要细心、处理问题要公心的四项宗旨，始终坚持原则，依法办事，对来访群众热情接待，了解情况后及时处理落实。

一年来，征收办处理进京案件1件次，省市级4件次。接待上访人数达80余人，截至目前，我办处理重点信访案件25件次，其中遗留案件10件次，已办结18件次，7件次正在协调处理中。工作中妥善解决，决不推诿，把做好群众的来信和来访工作放在了重要日程。对来信和上访的居民做耐心的政策讲解和疏导工作，由于工作认真负责及时化解了矛盾，避免了多起越级上访事件的发生。

三、征收工作中存在的主要问题及困难

通过全市上下的共同努力，征收工作取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求和群众的期望还有较大的差距，仍然面临着一些突出的矛盾和亟待解决的问题。主要表现在：一是房屋征收工作政策执行不一致，新旧项目的补偿标准不统一。因遗留拆迁地段是协议拆迁，开发企业与被拆迁户协商签订补偿协议时不执行政府制定的“拆一还一”政策，普遍高于政策给予补偿。而征收办开展征收工作时需严格执行征收政策，所以被征收人与其他地段攀比，不配合征收工作；二是居民诉求不切实际，面积以少要多、难以满足，价格以低要高，离奇惊人。抱团拒签，软拖硬抗；三是整体征收氛围差，舆论宣传不断强化被征收人的弱势状态从而置征收管理部门于不利局面。

四、2015年工作安排

明年，我办要深入学习贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕市六届人大四次会议《政府工作报告》确定的目标任务，以深化改革为主线，以群众路线教育实践活动为载体，坚持以人为本，努力破解工作难点，全力推进征收。争取完成所有拆迁遗留项目的拆迁安置工作，为征收工作的开展打下良好基础。同时，进一步加大征收政策宣传和做好征收前入户征询居民意见工作。争取在充分尊重民意的基础上成熟一片征收一片。

1.合理安排年度计划，提总量，促发展，做到“有序征收”。要增强决策科学性，加强对项目的可行性、可操作性的论证。探索切合讷河市实际的年度计划决策流程，着力强化计划可操作性、可实现性和指导作用。做细做优调研工作，结合资金、土地、过渡房源、社情民意，充分论证、科学评估、统筹安排，为年度计划制订提供科学依据。

2.进一步宣传政策，落实举措，做到“依法征收”。继续通过全方位、多角度、深层次的宣传手段，积极做好房屋征收相关法律法规、政策文件的宣传，让广大民众充分了解并积极参与到房屋征收和城市建设工作中来，扩大知晓率，提高满意度。同时，结合征拆工作实际，积极推行“一线工作法”。要着力构建公开透明的“阳光征收、和谐征收”机制。细化、深化包括工作流程、补偿政策标准、房屋丈量评估结果、安置房源等内容。确保征收工作政策透明、程序公开，执行过程依法、依规，结果公平、公正。

3.进一步创新机制，形成合力，做到“高效征收”。不断加强同上级主管部门及发改、规划、国土、法院、建设等相关职能部门的沟通和联系，继续加强部门间的协调配合。协调各部门树立大局意识，加强沟通，密切配合，坚决杜绝推诿、扯皮等不利于工作、不负责任的现象。牢固树立全市房屋征收工作一盘棋意识，集中精力共同推进房屋征收工作。

4.进一步严肃纪律，狠抓队伍，做到“廉洁征收”。增强干部综合素质，提水平，促和谐。继续抓好干部职工的党风党纪和廉洁自律教育，按照“操作规范，业务精准，运行高效，和谐征收”的征收十六字准则要求，不断提升征收工作人员业务素质和政策执行能力，注重培养业务水平精准、工作方法得当、善于用群众的语言做群众思想工作的工作人员，打造一支让领导放心、让群众信任的征收队伍，确保实现“廉洁拆迁”。继续加强对工作人员的业务培训工作，要求工作人员入户做工作程序化，方法灵活化，统一思想，坚定信心，发扬不怕苦、不怕累、连续作战的精神，顽强拼搏，攻坚克难，确保按时完成全年征收工作任务。

总之，市征收办将坚定不移地按照市委、市政府的要求，从大局出发，坚定信念，埋头苦干，坚持以人为本，以破解征拆难题为主线，进一步探索房屋征收工作的制度化、规范化，竭力开创“有序征收”、“依法征收”、“高效征收”、“和谐征收”、“廉洁征收”的新局面。□

（编辑/穆杨）