社区再造

2015年3月5日，习近平在十二届全国人大三次会议上参加上海代表团审议时强调，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治理转变。

这已是他连续第二年在全国两会上强调社区治理和基层建设的重要性及方向。

如同上海市委将社区治理和基层建设作为“一号课题”，以40余个“全国社区治理和服务创新实验区”为代表，改革与尝试在全国各地正纷纷展开。

社会管理和社区治理体制改革，核心是重构国家与社会的关系。上一轮中国社区改革，其任务乃是使社区替代国有企业、替代“单位”，成为国家对城市管理的“神经末梢”。

而本轮改革，则重在重新塑造社区以及整个基层体系的角色和任务。其主要动力，乃是执政党希望推进国家治理体系和治理能力的现代化。

“社区就像个针眼，所有上面的线头都要通过居委会穿下来。”社区治理改革的关键词，第一个是“减负”，第二个是“增能”。

减负得到资源、特别是人力，用来“增自治服务、增群众满意”，或者被称为“增硬件”、“增软件”、“增机制”，总之，提高社区服务能力。

作为整个城市治理体系改革的一部分，社区治理正在从行政力量一元化管理转向多元主体之间的共治和复合治理。

若无挑战，则无所谓改革。在社区变革中，从城市管理者角度而言，当下亦正面临三大挑战：

其一，利益主体和利益诉求多元化导致社会矛盾日益复杂化，使其必须具有统筹兼顾多元利益、驾驭复杂局面的智慧和能力;

其二，市民权利意识觉醒所导致的政府权威弱化，使其必须有赢得市民信任、促成共识的自信和能力;

其三，转型期不确定性增强导致社会安全感下降，使其必须有应对各类风险、成功应急管理的技术和能力。

举凡本刊记者调研足迹所至、目力所及的城市角落，正发生于若干个小小社区的改革，恰恰反映了我们这个国家正在进行的努力：塑造国家、社会、市场三者之间的新型关系。