创新思维和方法破解农场土地纠纷难题

■陈金洪

(广东省火炬农场 广东雷州 524259)

创新思维和方法破解农场土地纠纷难题

■陈金洪

(广东省火炬农场 广东雷州 524259)

土地是农场经济发展的基本生产资料，是农场生存和发展的基础，土地纠纷一直是困扰农场各级各届领导和土地管理部门的难题。尤其是近年来，农场与农村土地纠纷频发，严重影响了农场的正常生产、经济发展和社会稳定。本文就广东省火炬农场土地权属纠纷成因分析的基础上，通过分析土地纠纷产生的原因，并探讨如何解决农场与农村土地权属纠纷的创新思维和方法，为农场土地管理者提供参考。

广东农垦火炬农场土地权属土地纠纷对策

广东省火炬农场创建于1952年，坐落在雷州半岛西海岸，是国家为发展橡胶事业而创建，隶属广东农垦。经过60多年的经营改革和创新，现发展成为一家以橡胶、剑麻、甘蔗、林木、热带水果等热带经济作物种植为主，集农、工、商于一体，综合经营的国有中型农业企业。农场现有橡胶面积2.5万亩、甘蔗面积1.5万亩、剑麻面积8000多亩、林木1.46万亩、职工自营经济用地7000多亩。农场之大，农作物品种之多，使得农场的科学管理工作成为一项重大的任务，而加强农场土地权属保护，维护土地完整，是确保国家重要战略物资安全、支撑现代农业建设、职工安居乐业的基础，是生存之本、发展之基、财富之源。

近年来，由于各种原因，火炬农场使用的国有土地被周边农村集体、村民挤占的现象严重，土地权属争议、土地纠纷频发，严重影响农场的生产生活秩序及经济发展，成为社会不稳定的新因素。妥善处理农场农村土地权属纠纷，对维护国有土地完整、促进农场改革和经济发展、维护安定团结的政治局面具有十分重要的意义。本文以广东省火炬农场土地权属管理和纠纷调处为例，对农场土地权属纠纷的现状以及原因进行分析，在此基础上提出解决农场农村土地纠纷的思路和对策。

1 广东省火炬农场土地权属管理及土地纠纷现状

广东省火炬农场现有土地总面积118659万亩，边界线长296.7千米，毗邻四大乡镇，与70多条自然村土地犬牙交错。目前，农场已确权土地面积约107180亩，占应确权发证总面积的90.2%，存在权属纠纷和未发证的土地面积约达11479亩，影响了农场土地整体有效利用。近几年，农村侵蚀、挤占农场土地现象频发。据统计，2012-2014年间，制止新占地案件数69宗，面积为1607亩；通过多种途径回收历史占地案件数19宗，面积为873亩；申请行政仲裁或法院判决案件平均每年3宗以上。尽管大部分新被占土地能及时收回，但农场每年为此投入大量人力、物力、财力，疲于应付，给企业正常的经济和社会发展带来很大的负面影响。

2 火炬农场土地权属纠纷成因分析

纵观火炬农场近几年发生土地权属纠纷案件和新占地的特点，笔者认为其成因主要有以下几点：

首先是经济原因。由于农业人口不断增长与有限土地资源之间的矛盾日益突出，以及土地不断升值的刺激，促使社会上一些不法分子和农村村民罔顾国家法律法规，假借各种的理由，非法抢占农场国有土地。

其次是历史原因。农场现持的垦殖场规划图、场群协议、山林权属证书等土地边界不尽清晰，让某些人有机可乘。

再次是政策原因。在土地权属界线核定过程中，存在相邻农村代表不签字指认边界的情况，造成农场土地确权发证进程缓慢，土地维权形势严峻。

3 创新思维和方法，妥善解决农场土地权属纠纷

3.1 加强领导，明确责任，把土地纠纷摆在突出位置

各级领导及国土部门要高度重视，切实加强领导，把土地权属保护摆在土地管理的关键地位，要充分认识到加强土地权属纠纷调处对于加强农场土地管理、促进农场经济发展、维护社会和谐稳定的重要意义。将收复被占土地、调处农场土地纠纷的工作业绩列为相关领导和国土管理干部的效能考核范围，强化土地管理干部队伍责任，制定和落实责任到人的奖惩措施，共同为尽早取得土地维权最大成效而尽心尽力，把土地纠纷工作落实到实处，切实维护农场土地完整、权属稳定。

3.2 坚持原则，分类处置，稳步推进，妥善解决土地权属纠纷

按照尊重历史、照顾现实、依法依规的原则，争取上级和地方政府有关部门加快对权属来源合法、界址清楚、面积准确的未发证土地的确权登记工作。对土地权属有争议并且协商不成的，要及时通过行政裁决和法律途径解决。对于难点问题，要区分不同类型，制定有针对性的工作方案，重点突破，逐一解决；要深入剖析典型案件，总结经验，以点带面，指导同类型问题的解决。对于情况比较清楚、利益纠纷相对较小的问题，要抓住时机，加快解决；对于情况复杂、利益分歧较大、涉及面较广的历史遗留问题，要因地制宜，灵活处理，通过合作、共同开发的方法，逐步理顺各方面关系，推动问题妥善解决。

3.3 严格管理，巩固成果，加强土地权属保护

一要加强土地权属资料管理。要重视建场以来各个时期形成的土地权属资料的归档管理。所有土地权属资料文本，均要统一收归农场档案室，登记造册，任何人不能随意查阅和复印农场土地权属资料，原则上不能外借。二是组建土地管理监察队伍，负责应急制止新发生的侵占土地事件和配合有关部门回收被占土地。三是建立定期巡查场界制度，健全机构，配足人员，每月至少巡查农场土地界限一次，掌握土地耕种情况，发现侵占土地苗头，及时制止。四是对已完成确权登记发证的土地，要通过立桩定界等形式，加以巩固、确认，避免出现重新被侵占或发生纠纷的情况。

4 结语

加强农场土地纠纷调处，维护土地权属稳定是土地管理的一项重要内容，是关乎农场经济发展、社会稳定、职工利益的重要问题。各级国土管理干部要增强责任感和紧迫感，创新思维和方法，狠抓落实，务求实效，以土地权属维护的新成效，推动农场国土管理事业再上新台阶。

[1]何时盛,宫玉林.加强土地管理是农垦生存发展永恒的主题 [J].中国农垦,2008 (07).

[2]李贵银.深化农村土地制度改革对农垦土地管理的影响与对策思考 [J].中国农垦, 2014(03).

[3]广东省人民政府.《转发省侨办省国土资源厅省农垦总局关于国有农场土地确权与登记发证工作意见的通知》 (粤府办 (2001)78号).

F311[文献码]B

1000-405X（2015）-11-382-1

陈金洪（1988～），男，本科，助理政工师。