新常态下公共部门人力资源管理中的问题与对策浅析——基于服务型政府的视角

黎 赵王晓辰

（1.广西大学，广西 南宁 530004；2.西京学院，陕西 西安 710123）

新常态下公共部门人力资源管理中的问题与对策浅析——基于服务型政府的视角

黎 赵1王晓辰2

（1.广西大学，广西 南宁 530004；2.西京学院，陕西 西安 710123）

目前，我国经济增长放缓，转入新常态，这对我国公共部门来说既是机遇又是挑战。而公共部门人力资源直接承担着政府的职能，它的管理方式和管理状况很大程度影响到政府职能的发挥和公民的福祉。笔者以服务型政府的视角浅析新常态下公共部门人力资源管理中存在的问题，并对如何解决这些问题进行先行的探讨。

公共部门；人力资源管理；服务型政府

我国经济发展进入新常态，这对我国公共部门人力资源管理提出了新的要求。文章对在服务型政府的视角浅析新常态下公共部门人力资源管理目前还存在的问题进行探讨并提出解决对策。

1 新常态大背景下的公共部门人力资源管理相关概念

1.1公共部门的概念界定

公共部门就是按照特定社会生产关系的要求，以公共权力为基础，通过行使管理社会公共事务的权力，实现公共管理职能的部门组织形式。[1]而当下人们往往把政府管理部门与政府管辖的事业单位及公共事务管理部门统称为社会公共部门的主体，反映社会民众的意志和愿望是公共部门的主要工作职责，它为实现公共事务的组织统一管理运用的多样化，保障社会民众的权力实现和利益保护。

1.2公共部门人力资源的概念界定

对于公共部门人力资源的概念学界不同的学者有着不同的解释。学者张馨允认为公共部门人力资源即存在于以政府为主体的公共部门的人力资源，是指在公共部门中履行管理社会公共事务职能和提供公共服务的所有工作人员的总和。[2]学者傅雅儒认为公共部门人力资源管理指的是为保证公共部门的管理和公众的利益，依照我国相应的法律规定，对相关部门的人力资源进行管理、维护、奖惩以及开发多种管理方式。[3]而学者赵学成认为公共部门人力资源管理主要指的是公共部门要想有效地开展公共管理工作，保证公众的利益，就要依照我国对应的法律法规，来对部门内部的人力资源加以管理、维系、开发、奖惩等多种管理方法。[4]而笔者开展研究认为公共部门人力资源管理是以政府为主体的公共部门采用现代化先进科学技术方法，针对公共部门工作人员进行合理的培训、组织和调配，同时对工作人员的思想、心理和行为进行恰当的引导和控制，充分发挥人的能动性，使得人尽其才，人事相宜，以便更好地保证公众利益和履行其的职能。

1.3公共部门人力资源管理所具有的特点

政府占主体地位的公共部门人力资源直接承担着政府与准政府的职能，它有着区别与其他类别人力资源不同的特点：

（1）公共部门为社会公众提供服务，以实现公共利益为价值取向，不容许有自己的私利；

（2）公共部门承担政府和准政府大部分职能，其人力资源管理具有一定的政治色彩；

（3）公共部门管理层级复杂，其各项人力资源管理具有与私人部门明显的复杂性；

（4）公共部门人力资源管理绩效考评非常困难，因为公共部门产出公共物品为目的，而大部分公共物品有着非竞争性和非排他性的特征，消费不需要通过市场，而且难以量化，从而难以对个人进行贡献考评，因此对公共部门的人力资源进行绩效考评无从谈起。

1.4新常态的概念界定

2001年美国学者首次提出新常态概念，指的是那时美国面临的恐怖主义威胁和新经济泡沫破灭引发的“危机”局面可能被长期化，从而成为常态。[5]从国际金融危机特别严重的2008 年伊始，我国经济发展所处的国内外环境变化逐渐凸显，面临着与美国2001年面临的状态，由此“新常态”从美国引进中国。从2014 年 5 月到2014 年11 月底，习近平总书记已 “三提”新常态。[6]直今为止，不管是在美国还是在中国，几乎都是根据经济社会发展的现实特征提出新常态这一概念，并没有上升到学术理论层面上进行阐述和解释。因此笔者从经济社会发展现实特征从国际和国内两个层面界定新常态的涵义：

（1）环顾国际范围，经济格局在世界范围内悄然改变，特别是需求在国外呈现常态性缩小。回过头来看，我国经济连续30多年快速发展，巨大的国际市场所带来的强大外需创造了中国“经济奇迹”。但是我国经济进入了一个全新的经济发展阶段，已经出现“总量需求发展放缓、结构深层次优化”的显著特点，中国经济快速发展的外部需求环境后盾已经悄然逝去。

（2）回首国内，“民工荒”等现象在我国东部发达省份呈现，折射出“刘易斯拐点”在我国已经露出水面，靠传统人口红利获得的竞争优势悄然逝去。与此相对应，我国历经30多年的经济快速发展，在能源、资源、环境方面的软肋日渐凸显。客观的内外部环境变化和限制很难再保持每年平均两位数以上的经济快速发展，从而使中国经济慢慢回落到中低增长速度的“新常态”。

2 服务型视角下的公共部门人力资源管理

新加坡南洋理工大学南洋公共管理研究生院课题组在《2013连氏中国服务型政府调查报告》中对服务型政府的总结定义客观、恰当和全面。[7]服务型政府是以公民本位、社会本位基本理念为支撑的新型政府治理模式，其基本要义是公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质的公共服务。[8]自中国共产党十八大召开后，习近平总书记在多个重要会议中多次提出要实现“中国梦”，并进一步指出要“建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”。而建设服务型政府，大力投入和持续完善基本公共服务供给体系是实现中国梦的关键路径之一。[8]从服务型政府视角下深入探讨分析公共部门人力资源管理，强化公共部门的服务意识，促使政府服务型职能的回归更加具有理论意义和实践意义。

3 新常态下公共部门人力资源管理存在的问题

我国经济发展进入新常态，这对我国公共部门人力资源管理提出了新的要求。李克强总理上任之初，就承诺本届政府不建新的楼宇。这也从一个侧面反映出公共部门人力资源在新经济常态下不仅要消减开支，而且要完成自己所承担的职能，进而完成它应实现的使命。不过现在公共部门人力资源管理还仍然存在非常的症结，在新经济常态下尤为显著。

（1）公共部门运行机制比较落后，缺乏行之有效的激励作用。我国当前的运行机制与经济社会的需求不相适应，首先在薪酬分配上难以体现按劳分配、多劳多得的原则，其次公务员的晋升梯度很大，而且很有时候与一些非能力素质相关，这些都造成了运行机制的绩效考评和能力考评的作用减弱，进而缺乏有效的激励作用。特别是在新经济常态下，公务员薪酬制度更加不适应经济社会的发展。

（2）公共部门考核机制过时，考核标准没有量化。目前我国公共部门的绩效考评的权力几乎掌控在上级领导的手里，考评信息面狭窄而且带有浓重的主观性色彩，特别是在新经济常态下这种考评方式极不适应社会发展的需求。

（3）公共部门人力资源建构组成不够合理。当前，几乎每个公共部门都非常重视遴选人才，但是似乎缺乏科学合理的的人力资源建构，人才遴选工作显得有点盲目。

（4）公共部门人力资源缺乏科学的培训机制，往往流于形式，不利于实现人力资源的进一步开发。公共部门很多培训带有任务性和随意性，同一个部门谁有空谁去，而没有分析培训的需求和效用。在新经济常态下，公共部门人力资源培训应缩减培训费用开支，同时提高公共部门培训的效益。

（5）公共部门缺乏科学的人员选拔机制，而且选拔缺乏透明性。目前，我国就业形势在新经济常态下更加不然乐观，公共部门却因为工作比较稳定、假期多等众多有利条件备受诸多就业者的青睐，从而为了能顺利到公共部门就业工作，呈现了非常多的“关系户”等不良现象。

（6）公共部门管理思想目标导引失误。我国公共部门传统的管理模式是管理者与被管理者之间建立等级严格的职权关系，各种管理都是通过行政指令的下达和执行来实现的。[9]伴随着这样的缘故，公共部门人力资源管理思想悄然发生导引失误，陷入僵化。

4 解决对策

在新常态下公共部门人力资源管理面临着诸多挑战，那如何解决这些问题，促使公共部门更好地履行自己的职能呢？笔者认为必须贯彻服务型政府的理念，在新常态下打造服务型政府的升级版，优化公共部门人力资源管理各项职能，这些问题可以迎刃而解。

（1）服务型政府的理念，构建竞争上岗的机制和岗位目标管理责任制形成“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的多维竞争机制。在新常态下通过全面推行人员聘任制，与此同时积极推进收入分配制度改革，完善人才资源共享和合理流动体制，进而达到优化公务人员队伍结构的目的，使公务人员培养自己的服务意识，最后团队的整体实力得到质的提升。

（2）秉承服务型政府的宗旨，营造公共部门独特的组织文化氛围。公共部门特别注重自己独特文化的建构，把重心放在营造积极进取的服务氛围上，构建一个和谐的工作环境，促使公务员工作效率和服务质量的全面提高。

（3）践行服务型政府的要求，构建完善的人才引进机制，在合理使用人才的基础上，特别是在新常态下促进公共部门的人才流动，从而迫使公共部门看清这种形势并积极调整自己的组织建构与此相适应，脚踏实地地做好人才资源的培育、获取、维持等工作。

（4）树立服务型政府的意识，在公共部门中努力营造学习型组织的工作学习氛围，同时将这种氛围导引到公共部门人力资源能力提升培训与发展中。

（5）最后要培养具备高新技术、网络技术的人才，积极推动网络技术在公共部门推广普及，从而逐步实现公共部门电子政务化。在新经济常态下，为公共部门开源节流，提升公共部门服务效率和服务质量。

综上所述，只有贯彻服务型政府的理念才能有效解决新常态下公共部门面临的诸多问题。

[1] 李峰.新公共管理视角下的公共部门人力资源管理[J].中外企业家,2015,(17):148.

[2] 张馨允.公共部门人力资源管理的价值取向—基于西方公共行政理论发展的视角[J].改革与开发,2015,(6):119.

[3] 傅雅儒.公共部门人力资源管理的理论与实践前沿问题分析[J].企业技术开发,2013,(4):42.

[4] 赵学成.公共部门人力资源管理的理论与实践前沿问题之我见[J].现代商业,2013,(3):267.

[5] 齐建国,王红,彭绪庶,等.中国经济新常态的内涵和形成机制[J].经济纵横,2015,(3):7.

[6] 张占斌,周跃辉.关于中国经济新常态若干问题的解析与思考[J].经济体制改革,2015,(1):34.

[7] 黎赵,吉思.服务型政府视角下城市危机管理机制研究—兼评上海市外滩踩踏事件中的危机管理[J].传承, 2015,(5):108.

[8] 新加坡南洋理工大学南洋公共管理研究生院课题组. 2013连氏中国服务型政府调查报告[N].电子政务, 2014,(4):19

[9] 杨乐乐,王娟.公共部门人力资源管理与开发的障碍与消解[J].工会论坛,2011,(5):75.

Public sector human resource management under the new normal problems and countermeasures——From the perspective of service oriented government

At present, China's economic growth slowed down, into the new normal, which is not only an opportunity and a challenge to the public sector of our country. The human resources of the public sector is directly responsible for the function of the government, the management mode and the management state of the public sector to a great extent affect the function of the government and the citizen's well-being. From the perspective of service oriented government, this paper analyzes the problems existing in the human resource management in public sector under the new normal state, and discusses how to solve these problems.

Public sector; human resource management; service oriented government

F243

A

1008-1151(2015)09-0197-03

2015-08-13

黎赵（1989－），男，广西贺州人，广西大学公共管理学院2014级社会保障专业硕士研究生；王晓辰（1992－），女，广西南宁人，西京学院会计学专业学生。