电子政务在推进政务公开中的现实障碍和对策分析

汪独友

（盐城师范学院公共管理学院，江苏 盐城 224002）

电子政务在推进政务公开中的现实障碍和对策分析

汪独友

（盐城师范学院公共管理学院，江苏 盐城 224002）

电子政务的发展取得可喜的成果，也更加高效的推进了政务公开，但是明显还不能适应时代发展的要求，不能够满足公民的需要以及自身发展的需要。文章将从电子政务推进政务公开的角度来研究电子政务在推进政务公开过程中的发展瓶颈以及策略的选择。

电子政务；政务公开；障碍

电子政务作为推进政务公开的最为有效的途径，得到社会各个阶层的关注，同时政务公开在大众的生活中也是尤为重要，政务公开渐渐与大众的切身利益有关[1]。政务公开不仅是电子政务的内在要求，还丰富和拓展了政务公开的渠道，并且加强了政务公开的及时性与普及性，但是在推进过程中，还是存在着一些障碍，消除这些障碍对于进一步发挥电子政务的作用尤为重要。

1 电子政务在推进政务公开中的现实障碍

1.1电子政务的业务功能不完善

美国是最先开展电子政务的国家，也是目前电子政务发展最好的国家之一。通过与美国电子政务相比较，我们可以发现我国的电子政务业务功能方面存在哪些问题。总体而言，我国的电子政务的发展很大程度上等同于无纸化办公，而非真正意义上的电子政务。当森严的层级制度进入电子政务的时候，全部的烟囱式工作流程以及规程亦进入了软件程序之中，企业、政府、与公众三者之间的信息对称并没有真正完全地建立起来[2]。

1.1.1G2G：信息孤岛现象严重，不利于政务公开

美国的电子政务是政府间信息共享的一个高科技的新型大平台，公民和政府都可以通过这个大平台查询到自己所需要的信息。我们可以发现美国联邦政府的所有州政府机构的联系方式，公民可以一键式解决自己的问题，所谓美国的一站式服务。

我国的电子政府，随意点击一家政府网站，翻遍所有链接或许可以勉强找到有效信息。上下级网站，各部门之间网站，犹如一座座孤岛，相互各自为政，缺乏相互的信息整合，这如同现实生活中的官僚制，老百姓办事依然要一个部门一个部门的来回跑，官僚之风并没有因为电子政务的出现而消失。

1.1.2G2C：公众参与度不够，影响政务公开的效果

美国的网上电子政府很方便群众做事情，强调官与民之间的互动，切实满足公民的需求，网站更新的内容都是公众比较关心的比较在意的。相比较，中国的电子政务网站，大家一定深有体会，中国的电子政府网站设计的背后仍然是比较传统的思维模式，电子政府网站更像是一份电子版的新闻周刊，极少的公共政策信息，并且对公众而言毫无便利之处，更何谈公众参与。

1.1.3G2B：政企之间信息不对称，阻碍政务实质性公开

点击美国的政府网站，电子为企业和非盈利组织的链接，进入政府采购，然后点击任何一种商品，都会看到许多种类型的商品，商品信息非常详细，政府可以根据需要选购自己所需要的产品。再看看企业的信息公开，任意点击一家公司链接，可以了解到该公司详尽的信息，比如公司报告、股票信息、投资机会、保险分析、财务运行情况等等。

再点击进入中国政府的采购网页，里面所能观察到的政府采购商品仅仅是一些办公用品而已。网上采购的信息极其有限，信息质量差，避重就轻。显然我国的政府采购网站形同虚设。我国的企业信息网透明度严重滞后，任意点击一家大型公司，找不到任何的有关企业运行的财务信息。

1.2信息鸿沟问题凸显，不能全面实施政务公开

信息技术的快速发展和信息系统的脆弱性，使得电子政务的发展存在很大的风险性，而且由于地域发展的不平衡性，导致电子政务的发展不均衡，这些都降低了电子政务的运行效率，而不能真正发挥电子政务的效能。

首先，总体上信息基础设施薄弱。计算机网络技术、网络管理、通讯速度和安全保障都不能适应快速发展的电子政务的要求。信息高速公路仍在建设当中，网络运行速度比较慢等等都导致电子政务无法有效运行。其次，各区域之间发展不平衡，差异明显。目前，我国关于电子政务的建设，各个地区之间还存在很大的差距，有的偏远地区甚至连一台电脑都没有[3]。最后，公民对政务信息的接受程度也存在差异。像西部、农村那样教育落后的一些地方，因为公民素质问题，导致这些公民没有能力去消化这些政务信息，更不能产生互动，从而影响政务公开的实际效果。

1.3从业人员信息素养不高，思想重视程度不够

我国信息科技方面的人才极为匮乏，同样的电子政务信息方面的人才也是严重不足。许多相关工作人员对于计算机网络基础知识几乎不了解，甚至连收发邮件都觉得困难。现在我国的电子政务高级人才相当匮乏，要么相当了解政府管理理论而不熟悉计算机技术，要么懂得计算机高端技术，却不熟悉政府管理，既懂政务又懂电子技术的少之又少。人才匮乏，从而影响电子政务发展技术。

一些工作人员并不能从思想上重视电子政务，以为计算机就是用来聊聊天，玩玩游戏的打发时间的工具，所以不会花时间来学习电子政务，从而影响电子政务发展的广度与深度，进一步影响政府信息公开的质量和效果。

1.4法律法规滞后且不健全

我国的电子政务起步比较晚，相对于电子政务实施较早的国家，我们出台相关法律较迟，我国真正意义上的关于电子政务方面的法律法规是2005年实施的《中华人民共和国电子签名法》。与电子政务在我国的高速发展和大面积应用，显然这有些滞后了。

目前电子政务立法方面还存在以下缺陷：首先，电子政务没有确切的法律地位，基本没有过强的法律效力，流于形式；其次，虽然有相关法律法规的存在，但难以执行，没有具体的实施细则；再次，电子政务立法和安全标准滞后，在电子政务中产生的问题存在着现有的法律条文没有涉及或者即使涉及到但却不完全适用的情况。最后，就是相关电子政务法律法规的制定标注不一，没有统一的规划，而且没有可靠的监督力量来进行监督。相关法律的不健全，导致电子政务的发展之路艰难险阻，更让政府的信息公开质量让公众堪忧。

2 解决现实障碍的对策分析

只有发现电子政务在推进政务公开中的障碍，才能够有解决好障碍的可能。结合中外经验从以下四个方面来解决电子政务推进政务公开的现实障碍。

2.1深化制度改革，营造良好的电子政务环境

英国曼彻斯特大学教授理查德.希克斯认为：电子政府失灵源于受政治和利益控制以及缺乏竞争。建立电子政务要有政务公开制度，也就是说要有严明的法制，透明的政府以及开放的政府。

2.1.1从G2G层面，消除信息孤岛现象，实现政务信息的整合

只有实现各级政府以及各个部门之间信息的共享，才能够有效地借助电子政务来推进政务公开。首先应该制定相关的规章，来约束各个部门不能封闭政务信息各自为政；其次对封闭政务信息的部门给予适当的处罚；最后设定监督部门，负责各项资源的有机整合，以及督促其他部门实现资源整合。

2.1.2从G2C层面，加强公众参与，实现政府与公民互动

以往的政务公开的内容主要以公布信息的形式为主，公布内容也不太关系到公民的利益，因此要做出一些改变，比如：公开的内容要关系到公民的切身利益，而且以通俗易懂的语言展示给公民，让各个阶层的公民都能够接受；在公开信息的形式上，减少以公布为主，而以探讨为主；公布的渠道要以公民最关注的渠道为主，从而让更多的百姓及时的了解政务信息等等措施。

2.1.3从G2B层面，实现政企信息对称，优化资源配置

政府与企业之间，要实现信息对称，首先要有规章制度保障，其次有专门部门负责公布相关信息。比如政府采购一事，政府要将采购信息全面的公开，企业要将自己产品的规格和质量如实公布在网上，从而实现公平公正的双向选择，既有利于企业合理化竞争，又能够优化资源配置，节约政府开支成本。

2.2加大对教育和技术的投资，加快电子政务发展

计算机技术的发展，是电子政务发展的基础。要想电子政务的稳健运行，务必要加快计算机技术的发展。人才是电子政务高效运行的核心，所以加强电子政务方面人才的培养也是重中之重。这样才可以有一个完善运行的电子政务体系以及政务公开体系。

一方面，加大教育投资。依据当下我国电子政务方面人才急缺，我们应对这方面的人才进行多多培养，各高校应多设立相关的专业以及相关课程，吸纳优秀的学生资源，来加大对电子政务方面的人才储备，同时国家应对相关专业的人才提供更多的就业机会，和更广阔的的发展前景[4]。另一方面，加大技术投资。在整体规划的基础上，加大技术投资，来克服当前严重的数字鸿沟现象和孤岛效应。

2.3注重对人的教育、培训、引进和考核

首先，加大宣传教育力度，实现工作人员观念的转变，平时要有效地开展组织教育活动，从思想上提高员工对电子政务工作的重视度，并定期要求员工做思想汇报，让员工渐渐意识到电子政务是时代发展的产物，具有难以替代的优越性。其次，合理引进优秀人才，在招聘相关工作人员的时候，不能局限于电子政务这一方面的专业，电子政务是一门涉及很多学科的交叉专业，而是注重综合素质。再次，加强工作人员的计算机与政务方面的培训，当前从事电子政务方面的工作的人员，很少是又懂计算机又懂政务的，所以要根据现在员工在哪方面有缺陷，就要在哪方面进行培训，这样才可以胜任现在的岗位。最后，建立科学的绩效考勤制度[5]，提高工作人员的积极性，为了避免政府相关工作人员人浮于事，工作散漫，所以有必要对工作人员进行绩效考核。这样既可以激励一些工作人员工作的积极性，同时也可以警示那些懒散的工作人员，从而整体上提高员工工作的积极性以及良好的工作态度，才可以构建一个完善的电子政务运行机制，从而促进电子政务的深远发展，便于政府信息的公开。

2.4建设健全相关法律法规，为电子政务推动政务公开提供保障

加快电子政务相关法律法规的建立规程，制定统一的标准；制定横向与纵向的电子政务基本法。建议采用单行法模式来进行相关电子政务法律法规的制定。并且做比较详细的规定，具有可实施可操作性。明确监督主体的权力与地位，有法可依之后，必然要执法必严，这就需要监督一方的存在，方可保证电子政务相关法律有效执行。

政务公开要有法可依，除了涉及到国家安全、商业机密、个人隐私之外，所有的政务信息都要向民众公开；各级政府要建立一个信息咨询的客户端，并且对各级信息进行整合；确切地规定公众申请以及政府给予答复的期限；制定企业信息的公开制度；政府各部门之间的协作关系也要有明确的法律规定，这样才可以使各级政府避免产生数据孤岛效应，数据鸿沟。

通过以上对电子政务推进政务公开的一系列研究，笔者发现我国的电子政务发展还有很大的进步空间，还能够更好的推进电子政务的公开。有效提升电子政务水平就能够及时有效地推进政务公开，政府也会更好地体现服务为民的角色，公民也能更好的参与到社会生活中去，国家会越来越富强。

[1] 金江军.电子政务理论与方法[M].北京:中国人民大学出版社,2009.

[2] 王俊付.中国电子政务中的信息公开问题研究--以中美比较为视角[D].上海:上海师范大学,2007.

[3] 彭皓国,李琴.我国电子政务法律规范发展现状及对策研究[EB/OL].http://www.e-gov.org.cn/news/news007/2010-01-06/ 105811.html,2009-09-04.

[4] 孙宝文,王天梅.电子商务系统建设与管理[M].北京:高等教育出版社,2004.

[5] 秦洁.电子政务系统的应用研究[D]北京:首都经济贸易大学,2002.

The analysis of the practical obstacles and countermeasures in the process of promoting government affairs

The development of E-government has made gratifying achievements, but also more efficient to promote open government, but it can not meet the requirements of the times, can not meet the needs of citizens and their own development needs. This article will study the development bottleneck and the choice of strategy in the process of promoting the government affairs from the perspective of E-government affairs.

E-government affairs; government affairs publicity; barrier

D035

A

1008-1151(2015)09-0173-03

2015-08-10

汪独友（1974－），男，安徽安庆人，盐城师范学院公共管理学院讲师，硕士，研究方向为公共管理。