浅谈高校如何加强物资采购管理

刘福军

摘 要：规范高校物资采购的管理，提高高校物资采购水平，防止采购过程中的舞弊行为，是目前高校物资采购过程中需要加大力度的工作，也是建设节约型校园的需要。本文分析了当前高校物资采购的特点，指出了高校物资采购中存在的问题，并对这些问题进行了剖析，提出了加强高校物资采购管理的方法。

关键词：高校 物资采购 管理

一、高校物资采购的特点

1.政策性强

根据《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的规定：“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为要执行政府采购法。对应该‘纳入集中采购目录的政府采购项目，必须依法‘委托集中采购机构代理采购，对于达到‘公开招标限额以上的项目，必须进行公开招标”。

2.严格执行财政部门预算

高校的资金主要来源于财政拨款和事业性收费。因此，物资采购作为高校支出的主要构成部分，必须纳入部门预算管理。

3.高校物资采购范围广、品种多、专业性强

既有大型固定资产采购，又有材料、办公耗材采购；既有大批量采购，又有小批单件采购，涉及学校的方方面面。

4.采购周期长

预算管理制度要求高校上报预算的时间一般是每年的9月至11月。因此，高校自每年9月开始做下一个年度的物资采购预算，进行前期市场调研、项目论证、制定绩效评价目标、项目评审。财政部门批复预算的时间一般是次年3月。如果属于公开招标的项目，按照公开招标的管理规定，招标最快需要50天。因此，从市场调研开始直至物资到位、安装调试完成，最快需要6～8个月，因此导致高校物资采购从调研立项到采购完成时间跨度大、采购周期长。

二、高校物资采购存在的问题

一是高校物资采购人员专业水平低，缺乏专业的物资采购知识，缺乏对物资采购人员必要的培训。高校对采购人员的培养不重视，聘用采购人员比较随意，导致高校采购效率低下，不能及时、保质、保量地采购物资。

二是采购纳入预算管理，由于招标、安装调试、入库验收时间长，导致项目完成期可能超过一个预算年度。

三是采购的前期论证、招标、安装调试、设备使用主要由项目负责人和使用部门负责，高校纪检监察部门只是在抽取供货商、唱标时在场监督。但项目的论证、与供货商的洽商以及评标都没有参与，不能有效地监督，容易导致舞弊现象发生。

三、加强高校物资采购管理的方法

第一，成立专门的物资采购机构，聘用专业的采购人员。形成由专门物资采购机构牵头、有关部门配合协作及使用单位参与的系统化运作，建立以采购专业人员为主，技术人员、使用者为辅的采购队伍。

第二，加强对采购从业人员的业务培训，提高业务水平，培养一批具有良好的采购技术与商务活动能力的专业人员。

第三，认真编制采购预算。在编制采购预算时，要精打细算，不能过于超前，同时，也要保证采购的物资技术指标保持在先进水平，避免物资刚刚投入使用就发生技术落后的现象。

第四，对物资采购项目的申报、采购的执行、物资验收进行分权，互相牵制。专业性比较强的物资采购项目，由物资使用部门负责调研、申报，确定物资的性能、规格、型号等技术指标。在物资采购招标过程中，由物资采购机构负责运行，物资的安装、调试、验收由物资采购机构和物资使用部门共同完成。

第五，市场上的产品更新换代快、价格变化频繁，在编制物资采购项目预算时要具有超前意识，充分进行市场调研，掌握市场动向，对所采购物资的技术、性能、价格、售后服务货比三家，对未来市场的发展趋势做出准确的预测。在执行采购的过程中，再认真进行市场调研，把当前准备采购的物资规格、型号、技术性能、价格等指标与前期申报项目的资料进行对比，使用新的商品信息作为物资采购的依据。

第六，认真执行国家的法律法规，严格依法采购。严格执行《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》，严格执行财政预算管理制度。

第七，注重时效性，不搞层层审批。各部门既要行使职能又要提高办事效率，缩短物资采购时间，在采购法律法规的框架下，采取灵活多变的采购方式。例如，采用公开招标、执行协议供货制度、询价采购、定点采购、竞争性谈判采购等方式进行物资采购。

第八，加强纪检监察，加强对物资采购过程的管理，防止采购过程中出现舞弊行为。建立财务监控、审计监控、监察、技术监控等监控机制。

高校的物资采购尤其是大宗物资采购，是一项系统工程，需要多个部门协调配合，各负其责，积极主动，不扯皮、不推诿，这样才能为学校采购到高质量的、满足学校发展需要的物资。

（作者单位：北京信息职业技术学院）