优化产业结构、加快推进“两先区”建设

刘素斌

（中共大连市委党校 经济学教研部，辽宁 大连 116013）

“突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心的带动作用，进一步建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。”“两先区”建设既是国家对大连成绩的肯定，同时也对大连未来发展提出了更高要求。在“两先区”建设中，不断优化大连产业结构成为重中之重，本文将从对策角度思考如何加快推进大连市产业结构的优化。

一、切实实施创新驱动发展战略

提高自主研发能力，由“大连制造”向“大连智造”转变势在必行。

1.明确着力点

加强具有自主知识产权、原创型、核心性技术的研究与开发。要注重自有技术的培育，自主知识产权的创造、占有和运用，并能将技术优势迅速转化为产品优势、市场优势。要加大科研投入，推进技术研发、孵化中心建设。要为技术研发企业提供良好环境，在其人才引进、技术攻关、技术成果转化方面提供资金、政策倾斜。

2.企业主体

建立以企业为主体，科研院所和高校优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作机制。我市拥有高等院校22所，科研院所64家，在技术创新方面有比较雄厚的资源保障。要鼓励有条件的高校、科研院所和企业联合建立技术中心、中试基地，或通过联营、投资、参股等多种方式实现与企业的联合，增强企业的技术创新能力，形成科研、开发、生产、市场紧密结合的机制［1］。

3.政府主导

发挥政府的主导作用。制定鼓励技术创新的财税、金融政策。政府在财政上要加大财政科技投入，提高投入增长的幅度，实现研发费用与GDP同步增长；在税收上对企业研发投入允许以较大比例直接抵扣，对社会力量资助科研机构和高校的研发经费，也可享受一定的税收优惠；金融方面要扩大对企业技术创新的信贷力度，并推进形成支持企业技术创新的多元化投融资体系，实现企业技术创新与风险投资及社会资金的良性循环。同时政府可通过政府采购促进企业技术创新。我市应通过政府采购有目的地增加对企业技术创新的引导，给予自主品牌产品优先采购权，通过政府优先采购进行宏观引导，为研发企业创造稳定的市场空间［1］。

二、大力提升工业发展水平

1.要实现两个转变

实现“产业承接”向“产业引领”转变，立足全球产业价值链实现产业结构优化升级。目前大连产业结构主要受两方面条件的影响：一是大连原有产业基础，二是世界产业转移趋势，大连也曾将自己作为世界产业梯度转移的重要承接地，这就决定了大连产业总体上处于世界产业链条的低端，产业附加值较低。随着大连经济基础的增强，品质经济发展要求产业的发展要向世界产业链条高端转移。大连要把产业发展放在全球产业体系中进行布局和谋划，既依托现有基础又要避免路径依赖，立足自主创新，向产业价值链的两端扩展，占据上游的产业的创新、研发与设计和下游的物流、行销与品牌维护等价值链高端，最终形成以大连为利润核心，产业链条向全球扩散的新的全球产业价值链条，真正打造出具有国际竞争力的现代产业，成为世界产业发展的引领者。

实现“技术引进”向“自主创新”转变，打造自主产权的关键核心技术。要实现产业引领，自主创新是首要条件，世界上任何国家为保持技术领先和产业价值空间，都不可能将国内的最新技术向外转移，核心关键技术的获得要靠自主创新来实现。得益于大连的对外开放，大连在技术引进方面成效显著，一些相对技术先进的国外企业与项目落户大连，成为产业发展的龙头，但同时也造成了产业发展过程中的技术引进依赖，拥有自主知识产权的龙头企业和项目较少，自主创新匮乏，产业发展处于单纯配套协作的初级阶段，不能形成与引进企业和项目的有效竞争。如果产业发展只有协作而没有竞争，即只解决了降低交易成本而未形成企业创新动力机制，最终将会因企业间分工协作的相对垄断而导致产业的整体衰退。

2.要完成两大任务

以“增量调优”壮大战略性新兴产业。“十二五”期间，大连立足现有产业基础，同时考虑国家重点领域和重大项目的布局，确定了新能源、先进装备制造、新能源汽车、海洋工程装备与高技术船舶、软件与服务外包、半导体与集成电路、新一代信息技术、新材料、生物医药、节能环保十个战略性新兴产业，战略性新兴产业将成为我市“十二五”乃至更长时期全市经济发展重要引擎和支柱。在发展战略性新兴产业时，要把握好三个重点：一是大力扶持创新型企业发展，培育具有国际竞争力的自主品牌；二是大力推动自主创新，培养新兴产业的自主知识产权，让这个产业的发展既是“新”的、更是“高”的，既是“大”的、更是“强”的；三是将政府推动与发挥市场机制紧密结合起来，通过政策引导扶持，促进产业成长［2］。

以“存量调强”实现传统产业升级。石化、现代装备制造、船舶制造与电子信息是大连的传统优势产业，也是大连的主要支柱产业，其工业增加值占全市规模以上工业企业增加值的三分之二左右，炼油、机车、风电、服务外包等在全国甚至世界领先，选择四大优势产业作为升级重点，符合大连产业发展实际，同时这四大产业，无论处于经济发展哪个阶段，国际国内都有市场需求和发展空间，有提升潜力，完全可以通过技术升级，扩大市场份额，继续保持优势地位。

三、加快发展现代服务业

目前工业仍是支撑大连经济增长的决定性力量，呈比重大、发展快的态势，现代服务业发展要与之并驾齐驱甚至取得绝对优势，不能以牺牲工业发展速度为代价，必须要提出“服务业提速发展计划”，推动服务业发展取得新的突破，促进服务业“发展提速、比重提高、结构提升”，同时要实现现代服务业与先进制造业的深度融合，以现代服务业发展来加快和提升制造业的附加值与竞争力，引领制造业的发展。

制造业发展不同阶段对各类现代服务业需求的强度不同，应该根据大连产业发展的实际合理选择主导性现代服务业。目前，大连市应该重点发展生产性服务业，如科技研发服务业、金融服务业、物流服务业、信息服务业、会展业、创意设计产业，并对生产性服务业发展采取不同策略。

1.围绕我市“三个中心”建设，对金融、现代物流、总部经济等现代高端服务业采取引进战略

在引进时要注意：一是要充分利用大连的地理区位、投资环境等方面的比较优势，吸引国内外知名高端服务业企业集团在大连设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心等；二要更加注重引进国际高端服务业的先进技术、管理理念、经营方式、组织形式，发挥其技术创新和引领功能；三是要促进所引进高端服务业务与本地产业融合。

2.围绕我市“现代产业集聚区”建设，重点培育和发展科技服务、商贸流通、信息服务等高端服务业，依靠技术或产业融合促进高端服务业发展

一是要依托我市先进制造业和高新技术的优势，以延伸重点领域产业链为切入点，加快发展生产前期研发、设计，中期管理、融资和后期物流配送、市场销售、售后服务、信息反馈等服务环节，完善服务功能，培育高端服务产业集群。通过科学技术不断创新商业模式，不断推出新兴产业业态，培育扶持知识密集型高端服务业，提供具有高技术含量、高人力资本含量、高附加值的高端服务产品［3］。

3.围绕传统服务业升级，实现传统服务业的高端化

促进传统服务的优化升级，使服务业向高端领域渗透和延伸。一是要促进高新技术与传统服务业的融合渗透，逐步形成新的服务形态，如电子商务、电子政务等。二是在传统服务领域不断创新高端服务产品。比如作为大连传统优势产业的旅游业，可以结合大连城市特征，创新和推出一些新产品，如都市农业旅游、工业旅游、体育旅游等等。

［1］刘新民.提高我国自主创新能力的对策建议［J］.宏观经济研究，2005（7）.

［2］陆峰.三大计划绘就结构调整线路图［N］.北京：新华日报，2010-04-26.

［2］杜人维.努力推进高端服务业的发展 ［J］.经济研究参考，2007（65）.