勿与法律较劲

○梁 新

十八届四中全会，就“全面推进依法治国若干重大问题”作出决定。在这样的大形势、大背景之下，谁也不敢公然对抗法律，谁也不敢公然拒绝法律，谁也不敢公然漠视法律。但是，不要忘了这样的事实：新中国是从封建社会走过来的，是一个“权力情结”很重的国家。

据《半月谈》第23期报道：以往，县乡基层政府不管是推进经济建设、维护社会稳定，还是应对群众诉求，不少政府官员都习惯靠行政干预、用权力摆平，甚至违法违规。这种现象，越到基层表现越明显。在依法治国、依法治省、依法治市、依法治县的新形势下，县乡基层政府如何转变推进工作、开展工作的方法，无疑是一次考验，甚至考验才刚刚开始。

推进征地拆迁、土地流转、环境污染、移民安置等问题众多、群众反应强烈等领域的工作，靠什么？基层要做的工作很多，不是有这么一说：“上面千条线，下面一根针。”现实中，基层要完成艰巨的工作任务，要按照上级要求赶进度，不少基层干部往往就选择以行政权力强推的办法，至于法律，能遵守的就遵守，不能遵守的就绕着走，甚至为了赢得政绩，有人不惜违法行政。对于有的地方这样的工作方法，有人说：这是患上了“权力依赖症”；患上“权力依赖症”之后，不管是推进经济建设，还是化解社会矛盾，都是行政主导，权力开路。

西部某县司法局一位负责人说：“一些县领导表面上喊依法行政，实际上还是按照老一套的方法办事，惯性思维导致他们走不出人治的怪圈。”甚至县委书记、县长让司法局为县域经济发展提供法律服务，有时候为住建、国土等部门当法律顾问；这只不过是走过场，最终还是领导“说了算”。这名司法局的负责人还向《半月谈》记者透露：很多时候县里的发展“顾不了那么多”，“领导一句话的事，先上车后补票，土地还没批下来，先把项目上来再说”。这些领导并不是头脑里没有法律意识，但是为了政绩，以权代法的事自然就干出来了。

记者随机采访一些县国土资源局、环境保护局等部门的时候，不少负责人都表示要“按领导的意思来”。当记者问“为什么不按法律的程序和规定来”时，一位负责人竟然说：“领导的意思，就是法律的意思。”是这位负责人真的不懂法？还是在一个县里，在一个偏远的地方，“天高皇帝远”，“领导就是法”？当一个地方行使权力时，由“领导的意思，就是法律的意思”主导着思维，习惯行政干预、权力开道，也就见怪不怪了。

重庆升明律师事务所律师张明前表示：“部分地方政府回避依法行政，大多基于一种心态，就是认为解决基层纷繁复杂的社会、经济问题，用一些违法的手段，付出的成本较低、工作简便、易操作。而依法行政耗时长、程序多，往往‘事倍功半’‘得不偿失’。”之所以产生这种想法，重要原因就是政府违法成本低，违法行政制约、监督、惩处机制不全乃至缺失。有人说：“自己是遵照上级指示干事的，即便有违法违规行为，出了问题也有上面顶着。”

在推进依法治国进程中，依法行政与“行政干预、权力开道”，甚至会长时间在暗中较劲儿。一位伟人曾说过：“千百万人的习惯势力，是最可怕的势力”；“行政干预、权力开道”，与“领导的意思，就是法律的意思”，应该说是几千年封建社会形成的“权力情结”在推进依法治国过程中的必然抵触。这股“看不见”的阻力，会将推进依法治国进程拉向反方向。

如果县乡基层政府法律信仰不坚定，势必会让群众对法律失去敬畏。为什么陈旧、落后、腐朽的思维会被历史无情的淘汰？一个重要原因，就是与现代社会文明进步的需求格格不入；现代人、现代社会，崇尚社会公平正义，崇尚法律精神，崇尚秩序。法律最终会战胜权力。