党员教育工作调查问卷情况分析

○中共上海市委组织部党建服务中心

根据中组部党员教育中心调研组要求，6月初我们向浦东新区、徐汇区、长宁区、闵行区的部分基层党组织党员发放了中组部制定的《党员教育工作调查问卷》。在调查样本汇总统计数据的基础上，对全市党员教育工作情况作如下分析。

一、调查问卷对象情况分析

在1001个调查问卷样本中，男性党员占45.8%，女性党员占54.2%。其中，青年党员（18—30周岁）占12.6%，中青年党员（30—45周岁）占36.8%，中年党员（45—60周岁）占30.8%，老年党员（60周岁）以上19.8%，且大专以上学历党员占73.2%，在1979年以后入党的党员占88%。数据显示，调查对象大多主要集中在就业年龄段的中青年党员，且普遍具有较高的文化程度。

调查人群中近63%为无行政级别的普通党员，而体制内党员调查对象多集中在科级及以下。所属支部性质一项，街道社区党组织党员过半，机关党支部党员占20%,“两新”党组织党员约占11%，其余多为农村、国企、学校、科研单位等党员。调查对象中党务工作者占42%,非党务工作者占58%，问卷参与者多为社区党组织的普通党员和基层党员干部。

调查对象中常住城镇党员占九成，反映本市党员多为城镇居民的地区特点。

二、调查内容情况分析

据统计，92%多的党员认为所在支部及上级党组织对党员教育工作有定期检查和安排。而在集体学习内容（多选）上，超过80%党员表示接受所在支部组织开展党员的基本理论、基本知识学习及党的路线方针政策学习、超过70%接受党章学习、党风党纪和反腐倡廉学习。而党员最感兴趣的集体学习内容为党的路线方针政策学习，其次为党的基本理论、基本知识及党章。调查表示大多数问卷对象所在党组织日常工作中党员教育有部署落实和具体措施，集体学习有安排有内容，比较能符合党员的兴趣，紧密围绕党员教育的主要任务。

关于所在党支部开展党员教育的方式方法（多选）中，有86.7%的党员表示开展集体学习，72%的党员表示有上党课，另有半数以上党员表示开展教育方式方法还有集中培训、先进事迹报告会、主题党日活动、收看远程教育课件等。党员最感兴趣的教育方式方法是集体学习、上党课及先进事迹报告会。调查显示基层党支部开展党员教育的方式方法日趋多样化，但仍以集中学习培训、上党课等为主要方式，党员也对集中学习、上党课及先进事迹报告等传统集中性教育培训接受度较高。其他方式如网上学习、专题辅导、交流研讨等在支部层面组织开展的力度还有待加强。

近90%的党员认为所在支部开展民主评议党员、党员党性分析是按规定情况正常开展。显示绝大多数墓层党支部近年来严格组织生活制度，巩固了基层党组织开展日常教育活动的制度基础。

使用党员教育信息化平台（多选）的情况显示，党员教育网站成为首选，占64.5%，其次为党员干部现代远程教育（56.7%）。显示参与调查党员党组织相对充分利用传统的网上教育信息化平台和电教平台，而党员教育微信、易信（44.3%）比重超过党员教育频道（栏目）及党员教育手机报，也反映新媒体平台的运用对党员教育内容传播方式的影响，促使党员改变自学方式。

98%的党员表示支部发放过学习资料且绝大多数都是免费，其中超过七成人收到过书籍、报刊杂志，超过六成收到过文件，而接受过光盘等多媒体资料的只有38%，可见基层党组织仍主要通过主流宣传媒介获得教育资源。

在最希望谁讲党课选择中，专家学者超过半数列首位，其次为先进人物（占44%)，显示接受调查的党员普遍希望提高党课内容解读的专业性和权威性，也希望更贴近先进人物，感受具有亲和力和感染力的鲜活实例。凸显了讲党课的关键要进一步提高理论解读与党员实际相结合的精神内核。同时近九成党员表示听过上级党组织书记讲的课，可见基层组织推进落实领导讲党课整体情况较好。76%的党员参加过县级或基层党校培训，显示党校发挥了区域内党员教育的主阵地作用。

关于2014年集中学习培训时间，超过30%的党员超过5天时间，25%的为2天以内，近20%的为3天，13%的党员为4天，另有10%的未参加过集中培训，主要差异可能与党员所在支部性质、行政级别、是否基层党支部委员等因素都有密切关系，也客观反映了党员集中学习培训对象有侧重。

对于集中培训频次和时间长度，47%的党员认为每季度一次比较好，32.8%认为每月一次比较好。超过半数的党员认为集中培训在3天最好。可见大多数党员在兼顾工作与学习的考量上更希望通过有限的时间统筹和课程安排加强集中学习的效果，而并非以集中时间长度来衡量是否完成任务。

关于所在支部党员教育中存在现象（多选），主要反映的是有时集体学习组织不起来和党员想来就来，想走就走。而超过58%的党员认为支部对党员教育学习经常监督检查，34%的党员认为有但不经常检查监督。对于所在支部党员教育工作的效果评价，近九成的人认为好和较好。由此显示大多数党支部集中培训工作得到有效落实，也有检查监督环节，并获得了党员的认可，但不同程度存在集中组织难和组织学习纪律不严等问题。

在关于建立健全党员教育制度方面，党员觉得最重要的依次为集中学习培训学时制度（超过62%)，党员轮训制度（56%）和经费保障制度（34%）。显示基层党员和干部认为强调集中学习时间规定、党员教育的普及覆盖和财政保障是制度关键。

三、综合分析与建议

从本次党员教育工作问卷调查样本汇总综合分析看，调查涉及的基层党组织党员教育工作情况总体较好，基层党支部开展日常的党员教育工作主要通过“三会一课”等组织生活制度，以集中教育学习方式进行，普遍能按照计划和规定完成教育培训任务，并且利用各种方式方法组织各类党员教育培训。基层党组织对党员教育工作比较重视，有定期的检查和监督，基层党员和干部对所在党组织开展党员教育培训工作满意度，总体较高。

同时我们也通过问卷调查和其他的调研座谈等途径，就基层党员教育工作还普遍存在的一些问题进行了梳理分析：

1.党员教育工作的现状与贯彻全面落实从严治党的要求还有差距。调查显示，半数党员表示2014年集中学习培训时间在2天以下，甚至10%的对象表示未参加集中培训，这与落实《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》中规定“党员每年集中学习培训时间，根据实际情况确定，一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训”中的要求不符。此外仍有相当数量党员反映支部在党员教育工作中存在有时集体学习组织不起来和党员想来就来，想走就走的现象，反映出基层党支部不同程度存在集中学习的组织纪律性不严的问题。基层党组织要把严格组织生活制度、严肃党内政治生活作为落实党员教育工作的基础工作来抓，作为贯彻全面从严治党要求的基本工作来做。同时结合基层党员教育实际，探索建立符合党员行业特点、强化党员党性意识、利于党员岗位成才的系统性的党员集中培训项目，激发党员参与集中教育的热情和积极性，真正使党员教育的实效转化在围绕四个全面、夯实基层组织建设的各项工作中。

2.基层党员教育的内容、方式方法不能完全满足党员对教育日趋多样化和差异化的需求。虽然调查结果显示基层党组织开展党员教育内容和形式日益丰富，但现实中党员教育的需求仍未完全满足。尽管新媒体和信息化技术的普及，拓宽了党员接受党建信息的渠道和碎片化自学方式，党员心理上对集中学习的需求和兴趣仍然比较高，党组织传统的集中组织学习的形式和内容要顺应趋势作及时调整和改变，主要从横向面拓宽党员教育的内涵范畴，纵向面加深联系实际的学习实践上着手。建议今后进一步从面上整合优化党员教育资源，结合党建工作重点与各专业领域发展实际相结合，为党员深度解读党组织在引领经济社会发展中的政治核心作用；通过积极培育树立典型，尤其是身边的先进模范来感染基层党组织党员感同身受党员精神的活的诠释，得到潜移默化的教育熏陶。

3.党员教育工作的制度建设还亟待建立和完善，自上而下为做严做实党员教育工作提供坚实依据。长期以来党员教育工作从组织管理、内容形式、对象分类、师资教材、经费保障、检查监督等各个环节都还没有统一完整的党内法例章程。在无法可依、无例可循的情况下往往感觉党员教育工作中做实做虚、做深做浅没有差别、检验实效没有标准体系、检查监督没有有力抓手的困惑。随着中组部研究制定党员教育工作条例列入议程和推进中，建议在条例正式出台后应结合各地区各部门实际制定明确的实施措施，对各级党员教育工作的重点项目和工作机制作出科学规划和推进方案，充分利用区域化党建资源整合的优势，巩固和完善各类区域内党员教育阵地和平台建设，将党员教育培训与党员的志愿服务、公益实践等各类活动有机结合，拓展和创新党员教育模式，推动教育寓于实践、实践检验教育形成双管齐下、双赢共进的格局。